前五月非稅收入大增16％，財政收入質量仍需改善

今年以來，受經濟下行和減稅影響，我國稅收收入增速下滑較為明顯，同時非稅收入出現了較快增長，財政收入質量仍需進一步改善。

今年前5個月，全國一般公共預算收入89919億元，其中稅收收入78493億元，佔比約87.3%；非稅收入11426億元，佔比約12.7%。

以增速來看，前5月稅收收入同比增長2.2%；非稅收入同比增長16.1%。兩者差距較為明顯。

一般來說，稅收收入佔一般公共預算收入比重越高，財政收入質量越高，反之則越低。

從今年來看，稅收收入佔比較大，但若與去年同期稅收收入佔比（88.6%）相比略有下滑，這意味著財政收入質量有所下滑。

之所以造成這一情形，主要是受增值稅、個稅大幅減稅及外貿摩擦、經濟增速放緩等因素影響，稅收收入增速開始逐步放緩。

今年1月~2月，全國稅收收入同比增長約6.6%，此後逐步放緩，1~5月增速降為2.2%。

與此同時，非稅收入快速增長。

其中，國有資本經營收入、政府住房基金收入、國有資源（資產）有償使用收入同比增加較多，三項合計拉高全國非稅收入增幅15.4個百分點，支撐全國財政收入增幅1.8個百分點。而與降費相關的非稅收入增速則下滑或負增長。

各地情況不完全一致，但大部分非稅收入保持快速增長的省份，財政收入質量有所下滑。

比如，遼寧省財政廳稱，今年前5個月當地非稅收入增速和佔比均有所回升，財政收入質量尚需提高。1~5月，遼寧省非稅收入增量佔財政收入總增量的59%，非稅收入佔一般公共預算收入的24.6%。

我國財政收入主要由一般公共預算收入和政府性基金收入構成。其中一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入構成。但政府性基金收入實際上也是非稅收入。

受樓市調控影響，地方政府賣地收入有所下滑，今年全國政府性基金預算收入24744億元，同比下降3.8%。

如果將政府性基金收入納入非稅收入，那麽今年前5個月，稅收收入佔財政收入（一般公共預算收入和政府性基金收入之和）比重降為68.5%。如果考慮全國國有資本經營收入和社保基金收入，這一比重將更低。

隨著下半年減稅降費力度更大，如果非稅收入仍會繼續保持較高增速，相應財政收入質量可能進一步下滑。