海南三十而立：從自由貿易港駛向泛南海合作圈

　　海南三十而立：從自由貿易港駛向泛南海合作圈

　　胥會雲

　　除了中國最大的經濟特區、唯一的省域國際旅遊島，海南又將多一個標簽——自由貿易港。

　　4月13日下午，中國國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

　　從1988年建省辦特區，十萬人才下海南至今，倏忽30年，海南又一次站在了中國改革開放的最前沿。

　　4月10日，習近平在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上發表重要主旨演講時表示，海南省可謂是“因改革開放而生，因改革開放而興”。改革開放以來，海南從一個較為封閉落後的邊陲島嶼，發展成為中國最開放、最具活力的地區之一，經濟社會發展取得巨大成就。海南發展是中國40年改革開放的一個重要歷史見證。

　　背靠中國內陸、面向東南亞，特殊的區位優勢使海南的改革開放具有了更重大的意義。自2010年海南國際旅遊島建設正式上升為國家戰略，海南更是獲得了一系列優惠政策，進一步推動了對外開放。

　　現在，這個擁有3.54萬平方公里陸地面積；200萬平方公里海洋面積，1823公里海岸線的熱帶島嶼省份，迎來了新的發展機遇。在後發優勢的帶動下，成為中國新一輪改革開放的試驗田，以及泛南海經濟合作圈的核心先導區。

　　自由貿易港落地

　　開放是海南發展的客觀需要。

　　在2018年的政府工作報告中，海南省省長沈曉明說，海南是一個島嶼型省份，內部市場小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國服務業對外開放的重要視窗。

　　沈曉明自2013年5月起擔任上海市浦東新區區委書記，之後2013年9月上海自貿試驗區啟動，這也是全國設立全國第一個自貿試驗區。隨著2015年上海自貿試驗區擴區，2015年3月到2016年9月，沈曉明又同時擔任中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會主任。

　　海南開放的30年，推動當地GDP從1988年的57.28億元，增長到2017年的4462.54億元，是當年的77.9倍。與此同時，2017年的人均GDP是1988年的52.4倍，2017年的地方一般公共預算收入是1988年的227.7倍。

　　北京大學光華管理學院副教授顏色、中山大學嶺南學院副教授郭凱明撰文稱，30年來，海南省經濟快速增長、成績突出，但與沿海發達省份的差距並沒有縮小，甚至還有所擴大。這與當年國家建省的政策預期存在一定落差。

　　數據顯示，2017年海南省人均GDP接近5萬元，隻相當於廣東省的60%，與30年前的比值相差無幾。1988年海南省人均GDP相當於福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。如果從總量上看，由於人口相對稀少，海南省與其他發達省份的差距更大。

　　顏色在文中解釋說，海南發展不如預期的主要原因是製造業不具備比較優勢，而改革開放以來，我國經濟高速增長的核心推動力是製造業。但是，隨著我國進入製造業更新和服務業擴張的轉型更新期，海南反而具備了一定的比較優勢和有利的外部條件，只要有政策助力，未來將有著非常廣闊的發展前景。

　　4月13日，海南迎來了超大禮包，政策助力出現。曾經的短板，目前則表現為新一輪發展的後發優勢。

　　2013年，習近平在海南考察時強調，海南作為全國最大經濟特區，後發優勢多，發展潛力大，要以國際旅遊島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來。習近平指出，海南要加快形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系。

　　目前，按照“三年成形、五年成勢”的目標，海南正在培育壯大旅遊業、熱帶高效農業、互聯網、醫療健康、金融保險、會議展覽、現代物流、油氣、醫藥、低碳製造、高新技術教育文化體育等12個重點產業。2017年這12個重點產業佔海南經濟總量七成以上，旅遊業、互聯網產業、金融服務業、會展業等多個產業均實現兩位數增長。

　　同時，海南還正聚焦“陸海空”（南繁育種、深海科技、航天科技）重點領域，培育未來產業。針對這三大領域，海南正在規劃建設文昌航天科技城、三亞深海科技城和南繁育種科技城。

　　由此，海南的服務業水準得到提升，以服務經濟為主的產業結構正在加快形成。數據顯示，2017年，海南服務業增加值佔GDP比重為55.7%，服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。

　　不僅如此，2016年2月，海南還被國務院確定為全國15個服務貿易創新發展試點地區之一，以加快形成以服務貿易為重點的全面開放新格局。

　　數據顯示，2017年海南的服務貿易額增長20%左右，市場主體增加15%，境外遊客增長50%以上，在設立外商獨資電影院、中外合作辦學、境外參賽帆船入境等方面實現了政策突破。

　　服務業對外開放還在持續加碼。今年3月，博鼇樂城國際醫療旅遊先行區的博鼇醫院正式開業，備受關注的預防宮頸癌九價疫苗有望在這裡開放接種，成為海南服務業對外開放的又一亮點。

　　4月，為進一步支持海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業，國務院發布檔案，對博鼇樂城國際醫療旅遊先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械，由海南省人民政府實施進口批準，在指定醫療機構使用。

　　服務業的開放，恰恰是目前國際經貿談判的重頭戲。服務貿易也已成為對外貿易發展的新引擎和對外開放深化的新動力。

　　相對於貨物貿易的順差，我國服務貿易處於逆差狀態。國家外匯管理局的統計顯示，2017年，我國經常账戶順差1649億美元，其中，貨物貿易順差4761億美元，服務貿易逆差2654億美元。

　　海南省近年來在產業結構調整和服務貿易領域的發力，為推進對外開放提供了良好的產業基礎。在1月26日召開的海南省六屆人大一次會議上，沈曉明表示，努力使海南成為我國服務業對外開放的重要視窗。

　　構建泛南海經濟圈

　　在推進我國全方位的開放，以及構建全球自由貿易網絡方面，海南正在推動形成新的藍圖。自由貿易試驗區的定位和建設，以及逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，讓海南可以這個藍圖上發揮更大的作用。

　　海南省委書記劉賜貴接受《海南日報》採訪時表示，海南要實施更大力度、更高層次、更廣範圍的開放，全面融入國家“一帶一路”建設大局，推動打造“泛南海經濟合作圈”，全面深化重點產業國際合作。

　　結合21世紀海上絲綢之路建設，海南提出“泛南海經濟合作圈”構想，目的是希望形成泛南海區域的自由貿易網絡。這也是海南服務我國全方位對外開放、加強中國與東南亞區域經濟一體化建設的重大舉措。

　　海南地理位置獨特：北以瓊州海峽與廣東省劃界；西臨北部灣，與越南、老撾、柬埔寨、泰國和緬甸相對；東瀕南海，與中國台灣相望；東南兩側與菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞、東帝汶、澳大利亞和馬來西亞為鄰。

　　2017年3月24日，時任海南省省長劉賜貴在中國—東盟省市長對話中提出，希望以這次對話為契機，在“一帶一路”總體框架下，進一步深化與各方在旅遊、教育等方面的務實合作，與東盟各省市共同打造“泛南海旅遊經濟圈”。

　　此後的2017年9月1日，劉賜貴在《人民日報》撰文稱，海南要全面融入“一帶一路”，推動打造“泛南海經濟合作圈”，推動海南與沿線國家和地區港口、航空交通基礎設施互聯互通，全面提升國際旅遊島建設的國際化水準。

　　中國（海南）改革發展研究院院長、中國經濟體制改革研究會副會長遲福林認為，海南有望成為這個自由貿易網絡的核心區、先導區。

　　而在與周邊國家共建21世紀海上絲綢之路時，遲福林認為，首要的選項是構建“泛南海旅遊經濟圈”。具體來說，就是以海上基礎設施互聯互通為依托，以旅遊等現代服務業為重點，構建開放性的次區域經濟合作網絡，促進區域內生產要素和商品服務的自由流動。

　　全面實行旅遊及相關服務業項下的自由貿易，是構建“泛南海旅遊經濟圈”的著力點。

　　可采取的舉措包括：支持海南實行更加開放的免稅購物政策，在全島範圍內建立類似中國香港的“消費品免稅區”；通過實行以免稅購物為重點的旅遊開放，提高海南旅遊的國際競爭力和吸引力。推動打造旅遊相關服務業項下的自由貿易發展平台，全面放開旅遊等服務業市場，取消某些不合理的經營範圍限制等。

　　得益於已經實施的離境退稅、離島免稅、26國免簽政策等，海南已經成為中國旅遊最開放、最自由的地區之一。

　　2011年4月20日，海南正式實施離島免稅政策，這被認為是中國對外開放的重大嘗試和重要創新，也是海南“含金量”最高的政策。迄今為止，離島免稅政策經歷4次調整，尺度不斷放寬：購物限額由5000元提高到1.6萬元；商品品種由21類增加到38類；享受範圍由乘飛機離島擴大到乘火車離島；購物方式由店內擴大到網上。

　　截至2018年1月底，海南兩家離島免稅店累計銷售額超過300億元，購物人數超過1000萬人次。

　　此外，自2000年10月31日實施的21國旅遊團免簽證政策，也擴大至26國，還將擴大至59國。

　　在旅遊項下推進自由貿易，新的工作已經開始，也得到了泛南海島嶼國家及地區的積極響應。

　　4月9日在博鼇舉行的中國-東盟省市長對話會上，與會各方簽署了《共同倡議》，成立“21世紀海上絲綢之路沿線郵輪旅遊城市聯盟”。目的是在平等互惠、互利共贏的原則基礎上，開展全方位郵輪旅遊合作，構建21世紀海上絲綢之路無障礙郵輪旅遊合作機制，促進郵輪旅遊共同發展。

　　柬埔寨西哈努克省省長潤明說，西哈努克省有柬埔寨唯一的深水海港，相信聯盟的建立，將有助於讓西哈努克港口的優勢發揮得更加淋漓盡致，帶來更多的海外遊客。

　　菲律賓巴拉望省省長何塞·查韋斯·阿爾瓦萊茲也表示，菲律賓越來越重視郵輪旅遊這一戰略性產品。巴拉望省正在挖掘郵輪旅遊的潛力，包括正在進行港口建設等，希望同各方加強在郵輪旅遊方面的合作。

　　旅遊業的進一步開放，依托於海南與泛南海島嶼經濟國家和地區實現互聯互通。

　　遲福林也建議，要支持開辟泛南海重點島嶼經濟國家和地區至海南的轉運站、直達空中航線；進一步密切與泛南海沿線島嶼經濟國家和地區在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面的合作等。

　　海南的國際航線在進一步拓寬中。截至2017年底，已開通57條國際航線，覆蓋俄羅斯、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、德國等國家和港澳台地區。2018年的目標是力爭新開通境外航線16條以上，大幅提高海南與東盟沿海國家貨櫃航線覆蓋率。到2020年，海南省境外航線總數達到100條以上。

責任編輯：郭一晨 SF160