倒逼外賣配送員舉報有利於社會共治

高亞洲 時評作者

3月29日，上海市食品藥品監督管理局舉辦“331”投訴舉報日專題活動，邀請餓了麽、美團、百度三家外賣平台，一起探索鼓勵外賣配送員內部舉報的制度。活動現場，上海市食品藥品監督管理局提供一個新思路：平台騎手也許能成為網絡餐飲無證照整治的生力軍。

網絡餐飲服務正在前所未有地流行，但是，關於它的安全問題，一直備受詬病。這其中固然有平台審核不嚴的問題，但更多還是因為一些網絡餐飲服務提供者食品安全意識不強，法律意識不足，在逐利衝動下提供黑心服務。

為打擊這些不法現象，相關部門做了很多努力，光是立法層面，就先後頒布《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》兩部專門法規。

徒法不足以行。法規的生命力在於執行，而對於兩部著眼於“查處”和“監管”的辦法來說，最關鍵的，還是要有強大的發現機制。只有建立了強大的發現機制，才能讓黑心餐飲無法遁形，如此，才能讓法規有所為。

強大的發現機制從何處來？首先離不開有關部門強化日常監管，從監管中發現問題，但是，再嚴密的監管也有它力不從心的地方，比如時間、人力等。此外，從餐飲服務的特點看，借助其他的力量來彌補監督短板，成為必然的選擇。

事實上，建立食品安全的社會共治模式，已經成為頂層設計層面的共識。在2015年正式施行的《食品安全法》中，明確提出了“社會共治”的理念，要求“調動社會方方面面的積極性”。

最先被倡導提出的，便是“吹哨人制度”，即鼓勵食品行業內部人士“自曝家醜”。如果說公共部門的監管是正式制度路徑內的規製，那麽，“吹哨人制度”則是非制度路徑的發力，“倒逼外賣配送員舉報”也是這種非制度路徑中的新生力量。

與“吹哨人”相比，外賣配送員的舉報有著更明顯的優勢。

一來，它更容易規避親緣或利益的束縛。“吹哨人”往往是當事餐飲店的“自己人”，有些還是經營者的親屬，要走出自我舉報這一步往往要面臨諸多考驗，所以，它的舉報效率並不高。而外賣配送員則可以輕鬆規避這些方面的考驗，在舉報效率上能得到保證。

二來，它更具規範性。內部人變成“吹哨人”，有太多的不確定因素，有時它可能只是基於一種報復；而外賣配送員舉報製，是由相關部門和電商平台合力推出的，無論是哪一方，都有著強烈的積極性去做好這件事，尤其是通過建立制度規範，對外賣配送員的舉報情況進行獎罰。有規範，才有秩序；有秩序，才會有成績。

食品安全事關你我他，建立社會共治的局面，是實現食品安全，尤其是網絡食品消費安全的重要法寶，以制度倒逼外賣配送員積極舉報，無疑是值得點讚的創新。