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無資質網約車進嚴打周期:行政處罰不再隻罰款 還扣車

  新一輪“黑車”治理開啟 無資質網約車進入“嚴打周期”

  本報記者  王峰  北京報導

  “計程車難”在7月初突襲北京。在周末和之後的首個工作日,不少人發現用計程車軟體叫車時遭遇長時間排隊,機場、火車站甚至一度無車可打。

  《北京市查處非法客運若乾規定》在7月1日正式施行。同一天,北京市交通執法總隊組織11個執法大隊,300餘名執法人員,會同警察、交管等部門,在機場、火車站等45個重點地區,對各類“黑車”擾序、非法運營行為開展打擊。截止到當日12時,檢查車輛1800余輛,查扣各類“黑車”54輛。

  在此前和此後,青島、德州、保定、哈爾濱、珠海、海口、鄭州等地已開始和即將開始針對無資質運營網約車的治理行動。

  “雖然最近多個城市都高調對網約車運營進行嚴查,但是最終處罰的措施和效果還有待觀察。”一名傳統計程車行業從業人士告訴21世紀經濟報導。

  在新一輪治理周期中,暫扣行車執照、下架APP等新的嚴厲處罰手段或將被採用,但也面臨處罰措施與違法行為社會危害性是否平衡,新處罰手段合法依據是否充足等爭議。

  行政處罰不再只是罰款

  7月1日上午,北京市執法隊員查扣了一輛符合“京人京車”要求的違規“網約車”。駕駛員為北京戶籍,車輛也是北京牌照,但他並沒有考取網絡預約計程車駕駛員證,同時,車輛也不是經登記的網絡預約計程車。依據相關規定,執法人員將對車輛進行30天至60天的扣押,同時對駕駛員處以1到3萬元的罰款。

  事實上,從7月1日起,《北京市查處非法客運若乾規定》將正式實施。規定增加了對無資質網約車司機的處罰手段,明確對從事2次至3次以上非法客運的人員可以暫扣行車執照3到6個月。

  7月2日,鄭州市開始為期近半年的治理行動,沒有取得網約車運輸證及網約車駕駛員證的網約車,一旦被查,將處以5000元至3萬元罰款。

  今年以來,深圳市交通運輸行政執法支隊機動大隊一共查處網約車違法案件1540宗,其中網約車平台違法經營案件26宗,共計處罰金額1952.23萬元。

  據21世紀經濟報導記者了解,從各地釋放的資訊看,對於無資質網約車的治理進入“嚴周期”,各地的治理手段也在從處罰司機轉向處罰平台。

  端午假期,青島市查處了14輛違規網約車。經查證,這些違規車都是在滴滴平台接單。按照相關規定,滴滴平台將受到每車3萬元、合計42萬元的經濟處罰,被查的違規網約車也將分別受到1000元罰款。

  交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為,對網約車經營行為的監管如果僅僅依靠交通部門採用約談和罰款,無法有效製止網約車企業的非法經營行為。

  而約談和下發整改通知書或許並不是治理手段的結束。

  6月5日,交通運輸部辦公廳等多部門下發《關於加強網絡預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》,根據平台公司違法違規行為嚴重程度和整改情況,綜合運用約談、暫停發布、下架移動互聯網應用程式(APP)以及停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。

  交通部運輸服務司的解讀意見指出,依據《網絡安全法》《電信條例》《互聯網資訊服務管理辦法》等法律法規,不突破現有法律法規的要求,不新設行政處罰措施。

  “下架APP、停機整頓等是互聯網時代的新的行政處罰措施,儘管網絡安全法等法律法規設立了這樣的行政處罰措施,但在具體使用時,必須要有具體的條款作為適用依據,而不能籠統地說是依據某部法律法規。”國家行政學院副教授張效羽告訴21世紀經濟報導。

  如何遵循過罰相當原則

  嚴厲的治理行動無疑將對網約車市場帶來影響。

  極光大數據《2018年5月專車市場研究報告》顯示,截至2018年5月最後一周,網約車APP整體滲透率為16.9%,用戶規模達到1.85億。

  據公開報導,截至7月,共有74個網約車平台獲得了平台運營資質,其中,萬順叫車以110個城市牌照位列第一,斑馬快跑、呼我出行位列二、三位。市場佔有率最高的滴滴出行獲得了51個城市牌照。

  “我希望盡快把無資質網約車清理掉,現在訂單本來就少,平台的派單機制也沒有明顯傾斜我們這些合規司機,而我們的成本卻高於不合規司機,僅車輛保險一年就一萬多元。”一名人車合規的網約車司機告訴21世紀經濟報導。

  交通運輸部數據顯示,截至今年2月底,各地共發放車輛運輸證14萬多本、網約車駕駛員證23萬多本。據業內人士介紹,南京、廈門、深圳、蘇州、杭州、廣州等城市的合規人、車數量都已超過1萬。

  但嚴厲的行政執法行動也遭遇了不同的聲音。2017年8月,甘肅省高級人民法院在審理一起滴滴司機不服行政處罰上訴案時認為,城運處在作出交通行政處罰時應當遵循過罰相當原則,對這起非法營運處以2萬元頂格罰款明顯不當,支持了一審法院改判罰款6000元的判決。

  “下架APP、停機整頓等屬於嚴厲的行政處罰措施,一般情況下,隻適用於嚴重的違法行為發生時。”張效羽說。

  目前看來,對無資質網約車的治理和處罰,仍然處於探索階段。

責任編輯:陳永樂

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