張詠梅代表：建議高速公路取消節假日免費，實行錯時收費

2019年1月30日，大批車輛途經南京二橋高速收費站，春節長假臨近，高速路車輛增加由南向北過長江擁堵。 視覺中國 圖

隨著汽車保有量的不斷攀升，以及人們假期集中出行導致出行量大等因素，節假日高速免費通行政策導致了高速擁堵。每逢假期的前後幾天，擁堵幾乎成為一種常態，全國各地高速公路淪為免費停車場，速度近於爬行使得高速公路通行效率下降。

今年全國兩會期間，來自浙江的全國人大代表張詠梅提交了《關於完善節假日高速免費政策的建議》。

張詠梅認為，免費高速期間，高速路上的車輛驟增，道路超負荷、超設計通行能力運行導致交通事故頻發、路網功能脆弱。事故頻發既加大了交通管理部門的管理疏通難度，又增強了服務區、醫療部門等服務業的工作壓力。同時，直接導致高速公路的車流量激增，通行耗時不減反增，由此浪費了大量時間和資源以及本該由這些時間產生的社會效益。此外，還會導致部分民眾和相關投資企業的利益損失，以及環境汙染等問題。

為完善節假日高速免費政策，張詠梅提出了七點建議：

第一，在全國範圍內的高速公路取消節假日免費，政府采取錯時收費，即在節假日實行有差別化的階梯型收費政策。具體而言便是根據市場化的原則，采取車流不同峰值時段不同收費，直至不擁堵為止，如高峰期漲價高收費，反之打折低收費，並適當延長收費調整時間，節假日期間用收費手段適時分流車輛。同時，根據國務院辦公廳發布《完善促進消費體制機制實施方案》推行錯峰放假，緩解高速公路擁堵現象。如相關部門可鼓勵“錯峰休假和彈性作息”的制度，在緩解高速壓力的同時促進旅遊業的踏實發展。

第二，交通運輸部門落實新興計費方式的普及。實施專項補貼制度不斷增加ETC車輛保有率，激勵車主安裝ETC卡、錯峰出行。如對於安裝ETC卡的機動車，提高車輛的通行費優惠力度或每年由國家補貼一定金額的高速通行費用到ETC账戶中，可在任意時間使用。根據《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，交通運輸部門應加快創新力度，落實收費站站點盡快向新型收費模式轉型升級，如追蹤記程、互聯網收費、更新攝影掃車牌技術。

第三，財政部門於各大公路間建立順暢流通的資金流動體系。從目前來看，確實存在一些高速公路收費到期之後仍然收費的情況。比如，一個省份之內，有的線路可能已經還完貸款，但有的高速公路因為車流量等關係，收到的款項可能不及預期，導致其在一定周期內無法回收貸款，需要由其它線路的收費進行補償。因此，各大收費站可建立用於相互交流幫助的內部局域網，定期更新相關數據，如欠貸狀況、車流量等。已還清貸款的收費站則可以定期撥出一定數目的費用用於資助還未還清的公路，早日實現高速公路進入零欠貸時期，堅持將錢用到最需要的地方。

第四，政府促進高速疏導機制的建立和完善，包括加大對於隨意侵佔緊急車道的車輛的檢查與懲罰力度，為緊急情況留出必要的通道；以及加快建立突發事件報導機制並時時跟進，預防由於緊急情況而意外產生的堵車時間。加大與交通廣播電台等媒體和網絡平台的合作，讓群眾第一時間知道並回避堵車路段。

第五，政府推動我國其余新型交通方式節假日優惠政策落地。中國的群眾消費已從一開始的生產資料消費逐漸轉向了發展資料消費與享受資料消費。節假日出行如今也已有更好的選擇，如高鐵、飛機，短途的甚至可以選擇更為低碳綠色的自行車出行。取消節假日高速免費後，不再選擇高速出行的人流可被分流至這些新興交通方式上。

第六，交通運輸部門在收費站口建立附加檢查設施。為防止因安全檢查帶來的收費站擁堵現象，可於收費站口附加檢查車輛是否已安裝新型尾氣處理裝置，並在該裝置安裝的同時附帶安裝一獨立芯片，收費站只需掃描即可通過。

第七，政府通過社情民意反映制度、重大事項社會公共事制度等加大宣傳力度。一方面，通過微博等大眾媒體推廣新政策來爭取群眾的理解，並將聽取意見的相關工作落實到位；另一方面，修建方應就重大節假日是否免收小型客車通行費問題組織開展專題調查研究，征求各地交通運輸主管部門、收費公路經營管理部門及有關專家學者的意見，並同國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦科學、民主決策。