撰文 | 劉藝龍 編輯 | 高語陽
國家防汛抗旱總指揮部通報了2019年全國防汛抗旱行政責任人名單。
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，31個省市區的省級責任人名單中，正省級1人、副省級31人。另有新疆生產建設兵團司令員、副司令員各一人。
同時，在31個省市區的省級責任人中，除河北省由兩位領導擔任以外，其他省市區均由一名副省級領導擔任。
31個省市區中唯一正省級
先來看一下2019年全國防汛抗旱行政責任人名單。
政知君注意到，新疆維吾爾自治區主席雪克來提·扎克爾是31個省市區中唯一一個正省級領導。
公開資料顯示，雪克來提·扎克爾1953年8月生，維吾爾族，他是在新疆成長起來的本土幹部，曾擔任烏魯木齊市委副書記、市長。2005年12月，雪克來提·扎克爾前往兵團任職，出任新疆生產建設兵團黨委常委，後來出任兵團副政委。2009年7月又兼任中華全國歸僑聯合會副主席。
2011年6月，他出任全國人大民族委員會副主任委員（副部長級）。兩年半後又重回新疆維吾爾自治區。
2013年12月，雪克來提·扎克爾被選為新疆維吾爾自治區人大常委會黨組書記 ，後兼任主任。2014年12月，他又轉任自治區黨委副書記，自治區政府副主席、代理主席、黨組書記 ，2015年1月，履新新疆維吾爾自治區黨委副書記，自治區政府主席、黨組書記。
值得一說的是，2018年3月，新疆維吾爾自治區防汛抗旱總指揮部成員調整，雪克來提·扎克爾出任總指揮。
公開報導中曾多次提到他履職自治區防汛抗旱總指揮部總指揮的案例。例如，2018年7月31日凌晨6時，新疆哈密市伊州區沁城鄉局部區域突降特大暴雨，引發洪水，最大洪峰流量達到700立方米每秒。造成345間房屋倒塌，部分公路、鐵路、電力、通信等設施受損。
第二天，雪克來提·扎克爾一下火車，立即前往災情最重的伊州區沁城鄉二宮村，察看房屋、道路受損情況，看望慰問受災群眾。他指出，要全力做好搶險救災工作確保人民群眾生命財產安全。
河北、新疆兵團各兩名責任人
河北省由常務副省長袁桐利、副省長時清霜兩人擔任責任人。
袁桐利是天津人，前期一直在天津市任職。他早年在共青團天津市武清區任職，並出任武清區委書記。後來調任天津市政府任秘書長，2012年5月，他出任天津市委常委。此後，袁桐利又出任了濱海新區區委書記、天津市政法委書記等職務。
2016年4月他“空降”河北，出任河北省委常委，後被任命為副省長。此外，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，他還是河北省灤河省級河長。
時清霜是河北本土成長起來的幹部，前期一直在司法系統任職，曾任河北省司法廳副廳長，省政府法制辦公室主任。2018年1月出任省政府副省長。據河北省政府官網顯示，時清霜負責農業、農村、水利、林業、法制、扶貧、南水北調等方面工作。
除此之外，新疆兵團責任人也有2人，分別是兵團司令員彭家瑞、兵團副司令員張勇。
彭家瑞是甘肅武威人，參加工作後就一直在新疆任職，曾任新疆維吾爾自治區黨委常委、區政府常務副主席，2017年4月，出任新疆生產建設兵團黨委副書記，兵團司令員，副總河長。
張勇是安徽人，早年在兵團農五師84團8連任職，曾擔任過兵團紀委副書記、監察局局長等職務，2017年4月，張勇出任新疆生產建設兵團副司令員。
今年兩人履新現職
值得一說的是，在這34人當中，有2人今年剛剛履新現任職務，他們分別是胡玉亭和陳寅。
4月28日，胡玉亭被任命為山西省副省長，此前一直擔任山西省委常委、秘書長，省委改革辦主任，省委國安辦主任。
陳寅於今年1月16日被任命為上海市副市長。3月26日，上海市委、市政府召開上海市河長製湖長製工作會議，市委常委、常務副市長、市河長辦主任陳寅作具體工作部署。這是陳寅首次以上海市常務副市長身份公開亮相。
地市級的防汛抗旱行政責任人大部分由副市級領導幹部擔任。
湖北、湖南和廣西均由市（州、區）長擔任，山東除一名常務副市長外其余責任人也均為市長。湖北省的責任人名單裡還出現了一位市委書記——天門市委書記，天門市為漢江流域主要的節點城市。
機構改革國家防汛抗旱機構設置有調整
有些讀者對我國防汛抗旱機構的設置可能不太了解，政知君給大家簡單介紹一些情況。
首先要說的是國家層級的設置。今年3月19日，《國務院辦公廳關於調整國家防汛抗旱總指揮部組成人員的通知》發布，國務委員王勇出任總指揮。此前總指揮一職由國務院副總理胡春華擔任。
去年6月，《國務院辦公廳關於調整國家防汛抗旱總指揮部組成人員的通知》發布，國務院副總理胡春華出任總指揮。副總指揮5人，分別是國務委員王勇，水利部部長鄂竟平，應急部黨組書記、副部長黃明，中央軍委聯合參謀部副參謀長馬宜明，國務院機關黨組成員高雨。
王勇
最新這次調整，胡春華不再擔任總指揮，原副總指揮王勇出任總指揮。新任副總指揮有4人，黃明、鄂竟平、馬宜明繼續擔任，國務院副秘書長孟揚新任副總指揮。
王勇於2013年由國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委書記轉任國務委員。目前，國務院共5位國務委員，分別是魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志。
值得注意的是，此前，時任國務院副總理汪洋、時任國務院副總理回良玉都曾擔任國家防汛抗旱總指揮部總指揮。
除此之外，還有一項重大調整需要關注，最新公布的國家防汛抗旱總指揮部辦公室設在應急部，承擔總指揮部日常工作，辦公室主任由應急部防汛抗旱司司長李坤剛擔任。此前，國家防汛抗旱總指揮部在水利部單設辦事機構，具體工作由水利部承擔。
這是因為在去年3月的機構改革中，水利部的水旱災害防治職責劃歸應急管理部。
行政首長負責製是怎麽回事？
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，根據《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國抗旱條例》規定，我國防汛抗旱工作均實行各級人民政府行政首長負責製，實行統一指揮，分級分部門負責。
為什麽要實行防汛抗旱工作行政首長負責製呢？
6月3日下午，政知君從應急管理部獲悉，這主要是由我國水旱災害的性質和特點決定的。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關負責人告訴政知君，多年統計資料分析表明，在自然災害中，水旱災害每年造成的人口死亡和經濟損失均超過70%，是我國最嚴重的自然災害，實行各級人民政府行政首長負責製，可以更好地調動各種社會資源合力抗災，最大限度減輕災害影響和損失。此外，近年來，每年汛前國家防總都向社會公布防汛抗旱行政責任人名單，目的是為了加強社會監督，增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感。
目前，行政首長防汛抗旱的職責主要包括，防汛抗旱法律法規政策的貫徹落實、防汛抗旱工程和非工程體系建設、防汛抗旱方案預案製訂和實施、防汛抗旱隊伍能力建設、防汛抗旱工作部署、災後救助和恢復重建、宣傳教育和輿論引導、執紀要求等方面。
防汛工作中出現失職瀆職造成嚴重後果是如何追責問責的？
根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》有關規定，有下列行為之一者，視情節和危害後果，將予以不同程度的追責問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）拒不執行經批準的防禦洪水方案、洪水調度方案，或者拒不執行有管轄權的防汛指揮機構的防汛調度方案或者防汛搶險指令的；
（二）玩忽職守，或者在防汛搶險的緊要關頭臨陣逃脫的；
（三）非法扒口決堤或者開閘的；
（四）挪用、盜竊、貪汙防汛救災錢款或者物資的；
（五）阻礙防汛指揮機構工作人員依法執行公務的；
（六）其他危害防汛搶險工作的。
抗旱工作中出現失職瀆職造成嚴重後果的，對責任人又是如何處罰的？
《中華人民共和國抗旱條例》規定，有下列行為之一的，由所在部門或者上級主管機關、監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒不承擔抗旱救災任務的；
（二）擅自向社會發布抗旱信息的；
（三）虛報、瞞報旱情、災情的；
（四）拒不執行抗旱預案或者旱情緊急情況下的水量調度預案以及應急水量調度實施方案的；
（五）旱情解除後，拒不拆除臨時取水和截水設施的；
（六）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為；
（七）截留、擠佔、挪用、私分抗旱經費的，依照有關財政違法行為處罰處分等法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
資料丨應急管理部官網 水利廳官網 人民網 新疆日報
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