2020年後 誰是中國的貧困人口？

　　2020年後，誰是中國的貧困人口？

　　熱門電影《我不是藥神》中一句台詞直戳人心，“世界上有一種病，叫窮病，治不好的”。

　　但似乎也未見得。

　　2017年末，中國人口13.9億人，農村貧困人口3046萬人，貧困發生率3.1%。

　　按照規劃，到2020年，中國的目標是，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

　　兩個關鍵詞，一是現行標準，二是農村人口。

　　如果實現脫貧目標，到2020年中國就沒有窮人了嗎？如果有，誰是中國的貧困人口？

　　誰是中國的貧困人口？

　　首先，需要界定何為貧困。

　　“一定數量的物品和服務對於個人和家庭的生存是必需的；缺乏獲得這些物品和服務的經濟資源或經濟能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困”。北京師范大學教授、中國收入分配研究院執行院長、國務院扶貧開發長官小組專家委員會委員李實在南都公益基金會和南都觀察主辦的夏季論壇上說。

　　這裡所說的貧困一般為經濟貧困，而經濟貧困又分為絕對貧困和相對貧困。

　　李實介紹，絕對貧困通常是利用一個能夠滿足最基本生活水準的收入標準來進行測量，低於這個標準的就屬於貧困人口。

　　以中國為例，1978年的貧困標準是年收入100元，一直沿用到2008年，30年基本沒有調整。

　　到了2010年，中國的貧困標準提高到了年均收入2300元。“如果按照現行標準，到2020年以後消除絕對貧困沒有太大問題。”李實說。

　　那麽，2020年以後，什麽是貧困？誰是窮人？

　　中國農業大學教授、國務院扶貧開發長官小組專家委員會委員李小雲認為，中國正在進入到一個新的貧困階段，在這個階段，中國的貧困日益呈現三大特點，一是區別與絕對貧困的相對貧困問題凸顯；二是城鄉二元差異帶來留守兒童、留守婦女和留守老人問題；三是貧困的再生產。

　　李實進一步補充，在相對貧困標準之下，過去大家認為不那麽嚴重的城市貧困問題，也會凸顯出來。他指出，目前城市當中大概有2000萬人在享受低保，而如果這些人不享受低保，就基本上屬於貧困人口了。

　　中國發展研究基金會秘書長盧邁認為，城市化發展帶來一系列社會問題，包括村一級留守兒童數量急劇上升、兒童教育和營養得不到保障；農村家庭結構逐漸不穩，離異、家暴、出走等問題頻發生，農村多維貧困問題逐漸凸顯。

　　更令人擔心的是，貧困可以在代際之間傳遞。中國發展研究基金會山村幼稚園網站對7個省、13個縣、1779個山村幼稚園共計51781名兒童的數據統計，這些兒童中有40.7%是雙留守兒童，21.6%來自建檔立卡戶家庭，11.2%的家庭為單親。

　　盧邁介紹，據調查，甘肅、貴州、新疆等貧困農村兒童的發展異常及疑似異常率是上海的3到6倍之多。

　　李小雲強調，2020年之後，中國首先要面對的一個問題，就是原來基於消除絕對貧困思路的整個扶貧治理體系要發生變化，而這變化中最重要的內容就是要對扶貧戰略進行根本性的變革。

　　2020年後，如何扶貧？

　　李實說，貧困地區貧困兒童的問題無法解決，將來就是社會的貧困。

　　盧邁說，現在要擔心的是窮人的孩子有沒有向上的通道，整個社會是否存在讓底層人向上流動的太空。

　　李小雲說，未來沒有絕對的貧困，未來的窮人就是沒有享受很好教育，沒有很好營養，在一個不好的制度環境下生長的人。這個群體不要講收入多少，這個群體就是未來的窮人。

　　由此，李小雲判斷，在2020年之後，扶貧戰略需要轉向“防貧”和“助貧”相結合的綜合救助改革，其中，重點應該轉向防貧投入，尤其是要通過提升農村的教育水準和教育品質以緩解貧困的生產和再生產。

　　盧邁對此持相同觀點，他認為未來的扶貧要注重知識的傳播。南都公益基金會理事長、希望工程創始人徐永光進一步講到，對於孩子們來說，音體美是起跑線，數理化不是起跑線。因為音體美對孩子心靈的開發，情感的開發，創造力想象力的開發非常重要。

　　“如果音體美荒廢了，就像一輛車失去了輪子，是走不遠的，但這個問題在農村卻普遍存在”徐永光認為，要用搶救性的思維來解決貧困的代際傳遞問題，“如果現在不去關注處於貧困狀態當中的兒童，那麽2020年之後，他們可能會是新的貧困人群。”

　　李實建議，未來，瞄準式扶貧要讓位於普惠治理，即重點不在解決一部分人的絕對貧困問題，而在使得相對貧困人口也能夠享受到公平的公共服務，整體的生活水準能夠隨著社會發展逐步得到改善，並且有機會和太空跳出相對貧困而進入到中等收入群體甚至高收入群體。

　　在全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成看來，貧困只有在大的分配格局進行相應調整的背景下才能解決得更好。他指出，中國的一次分配和二次分配都還有很大的調整太空，調整的方式要有所區分，一次分配應該采取中醫調法，循序漸進地使勞動報酬的初次分配向一線勞動者傾斜，而二次分配則要采取西醫調法，加強對貧困人口的權益保護。

　　國務院印發的《國家人口發展規劃（2016-2030）》明確提出，“探索建立符合國情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變”。李實認為，這就是扶貧思路逐漸調整的表現，從絕對貧困標準換成相對貧困標準。

責任編輯：萬露