中國支付市場開放提速 外商投資準入限制放開

《財經》記者 張威/文 袁滿/編輯

中國的支付產業全面開放取得實質性進展。

3月21日下午，中國人民銀行印發《中國人民銀行公告〔2018〕第7號》（以下簡稱《公告》），明確外商投資支付機構準入和監管政策。

上述政策的背景是，為深入貫徹落實黨的十九大精神和第五次全國金融工作會議精神，擴大金融對外開放，促進支付服務市場健康發展。

人民銀行副行長范一飛去年就曾表示，中國的支付產業要全面開放，“全面開放不是局部開放，個別環節開放，而是全方位多緯度開放；全面開放實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入”。

通過業務及技術革新順應消費轉型更新趨勢，非銀行支付機構滿足了社會公眾多樣化的支付需求，在小額零售支付服務領域發揮了重要補充作用。

數據顯示，2013年至2017年，支付機構處理的業務量從371億筆增長到3193億筆，金額從18兆元增長到169兆元，年複合增長率分別達到71%和75%。

某支付業人士表示，一方面中國的支付市場太空巨大，另一方面支付市場已經被支付寶和財付通基本壟斷，外商進入中國對現有支付格局難以構成大的影響，但是對中國的支付機構尋找新的股東創造了更寬鬆的條件。

春節前夕，擁有外資股東的阿里巴巴與螞蟻金服聯合宣布，根據2014年雙方簽署的戰略協定，經董事會批準，阿里巴巴將通過一家中國子公司入股並獲得螞蟻金服33％的股權，並將終止當前與螞蟻金服的利潤分享協定。則是源於支付業開放的客觀環境。

事實上，我國一些大型支付早已經“走出去”面向全球客戶提供支付服務。以螞蟻金服為例，截止2017年底，螞蟻金服已經和境外合作夥伴一起打造出7個本地錢包，均在“一帶一路”沿線國家和地區，包括：印度、泰國、印尼、韓國、馬來西亞、菲律賓、中國香港。螞蟻會為當地合作夥伴提供螞蟻的技術經驗，這樣最直接的好處，能為他們節省5年以上的研發成本和發展時間。

根據《公告》要求，境外機構擬為中華人民共和國境內主體的境內交易和跨境交易提供電子支付服務的，應當在中華人民共和國境內設立外商投資企業，根據《非金融機構支付服務管理辦法》規定的條件和程式取得支付業務許可證。

同時，外商投資支付機構應當在中華人民共和國境內擁有安全、規範、能夠獨立完成支付業務處理的業務系統和災備系統。

第三，外商投資支付機構在中華人民共和國境內收集和產生的個人資訊和金融資訊的存儲、處理和分析應當在境內進行。為處理跨境業務必須向境外傳輸的，應當符合法律、行政法規和相關監管部門的規定，要求境外主體履行相應的資訊保密義務，並經個人資訊主體同意。

最後。外商投資支付機構的公司治理、日常運營、風險管理、資金處理、備付金交存、應急安排等應當遵守中國人民銀行關於非銀行支付機構的監管要求。

外資機構申請支付業務許可證應具備以下條件：商業存在。境外機構應當在境內設立外商投資企業作為申請支付業務許可的主體；支付業務設施。外商投資支付機構應當在境內擁有安全、規範、能夠獨立完成支付業務處理的業務系統和災備系統；資訊存儲要求。外商投資支付機構應遵守中華人民共和國法律，在境內收集和產生的個人資訊和金融資訊應在境記憶體儲。

除滿足上述條件，外商投資支付機構還應符合《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發布）規定的資本實力、主要出資人、反洗錢措施等要求。

人民銀行表示，下一步，人民銀行將按程式受理外商投資支付機構的支付業務申請。歡迎和鼓勵外資機構參與中國支付服務市場的發展與競爭，更好地服務社會民生和經濟發展。