為新時代體育事業發展提供法治保障

來源：人民日報

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十三屆全國人大常委會第三十五次會議6月24日表決通過新修訂的《中華人民共和國體育法》，自2023年1月1日起施行。發展體育運動，增強人民體質，體育法的修訂標誌著我國體育法治體系的不斷完善，充分體現了加快建設體育強國的要求，將為推動新時代體育事業高質量發展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供堅實法治保障。

黨的十八大以來，我國體育事業得到迅速發展，全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業、體育文化和體育對外交往等各領域都取得了長足進步。為推動新時代體育事業高質量發展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，十三屆全國人大常委會第三十五次會議6月24日表決通過新修訂的《中華人民共和國體育法》，自2023年1月1日起施行。

“將全民健身和全民健康緊密地融合起來，是這次體育法修改的重點內容之一。”全國人大常委會法工委立法規劃室主任楊合慶介紹，發展體育運動，增強人民體質，既是體育法的立法宗旨，也是新修訂的體育法今後將發揮的重要作用。體育法1995年頒布施行，2009年、2016年分別對部分條文進行修改，此次新修訂的體育法由原來的8章54條增至12章122條。清華大學法學院教授田思源說：“此次體育法的修訂標誌著我國體育法治體系的不斷完善，充分體現了加快建設體育強國的要求。”

促進全民健身開展，重視青少年體育工作

乒乓球、三人製籃球、滾輪胎賽跑、太極拳……6月10日，在陝西省西安市長樂公園，西安市首屆社區運動會正式拉開序幕。

“我有20多年沒玩過滾鐵環了。”“以前就常和小夥伴一起踢毽子。”“社區運動會促進了鄰裡感情，達到了鍛煉身體的目的，希望能越辦越精彩！”將優質賽事和活動送到“家門口”，引來當地群眾的積極參與和交口稱讚。

體育強國的基礎在於群眾體育。隨著全民健身國家戰略深入實施，全民健身公共服務體系不斷完善。新修訂的體育法將原第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，更加突出全民健身在體育事業發展中的基礎作用。

“新修訂的體育法有利於推動群眾性體育組織開展全民健身活動，同時將促使相關部門改變傳統管理思路，通過多種手段與辦法進一步調動社會組織和公民參與全民健身的積極性。”中國政法大學教授馬宏俊說。

近年來，青少年體質下降，近視、肥胖發生率較高，成為輿論關注的焦點。為促進青少年健康成長，業界已達成共識，要鼓勵培養青少年運動興趣，引導孩子養成經常鍛煉的好習慣。新修訂的體育法將原第三章“學校體育”章名修改為“青少年和學校體育”，將青少年和學校體育置於優先發展的戰略地位。

“保障學生在校期間每天參加不少於一小時體育鍛煉”“確保體育課時不被佔用”……針對開足開齊體育課、預防和控制青少年體質下降等問題，新修訂的體育法明確職責，提出教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應當予以配合。

“鼓勵青少年參加體育鍛煉，不僅需要學校的積極引導，還需要家庭、社會形成一個健康生活的環境，讓運動成為每個孩子不可缺的生活、學習內容。”蘇州大學教授王家宏說。

支持體育產業發展，推進職業體育改革

在廣東省河源市體育館內，2022年廣東省男籃聯賽揭幕戰緊張激烈，兩支傳統強隊河源隊、清遠隊在場上你爭我搶，攻守不斷轉換，比分膠著，賽況異常精彩。場下，觀眾們也享受了一場全方位的賽事盛宴——

裸眼3D開幕秀引起現場觀眾陣陣歡呼，主持人激情洋溢地調動現場氣氛，比賽間隙的舞蹈表演驚豔眾人……從2015年至今，廣東省男籃聯賽越來越有職業範兒，從賽製規則，到周邊產品，再到賽事讚助，職業聯賽的商業元素一應俱全，形成了一定的品牌價值。

近年來，我國體育產業不斷發展壯大，形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品業為保障，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的整體格局。據統計，2020年全國體育產業總規模為27372億元，增加值為10735億元。如今，通過“體育+”形式，結合旅遊、文化、教育、康養……體育產業正逐漸成為推動經濟社會發展的重要動力。

新修訂的體育法第一章“總則”明確提出，“國家支持體育產業發展，完善體育產業體系，規範體育市場秩序，鼓勵擴大體育市場供給，拓寬體育產業投融資渠道，促進體育消費”。增加的第七章“體育產業”，要求“國家制定體育產業發展規劃，擴大體育產業規模，增強體育產業活力，促進體育產業高質量發展，滿足人民群眾多樣化體育需求”。上海運動與健康產業協同創新中心主任黃海燕認為，這首次從法律層面肯定了體育產業的地位和作用，對發揮體育多元價值功能，推動新時代體育事業高質量發展，加快建設體育強國具有重要意義。

體育產業既是民生產業，又是幸福產業。職業體育作為體育市場化、社會發展的重要形態，既有競技體育特性，又有體育產業屬性。新修訂的體育法第四章“競技體育”規定，“國家促進和規範職業體育市場化、職業化發展，提高職業體育賽事能力和競技水準”；第七章“體育產業”規定，“國家完善職業體育發展體系，拓展職業體育發展渠道，支持運動員、教練員職業化發展，提高職業體育的成熟度和規範化水準”。

相關規定與國務院相關政策文件中推進職業體育改革的內容相呼應，更為我國職業體育發展指明了方向。“此次體育法的修訂順應了新時代社會主要矛盾的轉化，依據國民體育需求與消費特點，將職業體育作為體育產品和服務供給的重要內容之一，持續深化體育供給側結構性改革。”黃海燕說。

保障運動員權益，弘揚中華體育精神

“蹬冰、換腿、重心向下，注意保持身體的平衡。”冰場上，北京體育大學中國冰上運動學院教師張昊正在指導學生進行花樣滑冰訓練。張昊是我國知名花滑運動員，退役後進入北京體育大學，成為一名冰上運動教師。

像張昊一樣從專業運動隊退役進入校園從教的例子近年來越發常見。為進一步加強和完善運動員退役就業和文化教育等有關權益保障，新修訂的體育法在“競技體育”一章規定“各級人民政府加強對退役運動員的職業技能培訓和社會保障，為退役運動員就業、創業提供指導和服務”“體育行政部門、教育行政部門應當保障處於義務教育階段的運動員完成義務教育”。

“專業運動員的成長與普通青少年成長經歷差異較大。”武漢體育學院教授柳鳴毅說，在過去競技體育趕超式發展模式的影響下，缺少文化教育、較少接觸社會成為我國運動員退役轉型的短板。“針對退役運動員這一特殊人群，應基於我國當前的就業優先政策、體育強國建設，結合其職業特點及發展特殊性，提供其為社會做貢獻的暢通渠道。”

近些年，在奧運會、冬奧會等世界大賽賽場上，中國體育運動員通過自己的努力，弘揚以“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拚搏”為主要內容的中華體育精神。這既反映了我國體育事業的價值導向和文化追求，更是中華優秀傳統文化在中國體育實踐的具體體現。

新修訂的體育法在“總則”中提出“弘揚中華體育精神，培育中華體育文化”，並在“競技體育”“反興奮劑”等章節明確相應原則和要求。柳鳴毅認為，通過對“中華體育精神”“中華體育文化”的規定和具體條款的明確，將進一步激發體育人使命在肩、奮鬥有我的精氣神，為社會傳遞更多正能量。

“今後，在優秀運動員的培養過程中，不僅應加強其技能培訓，還應制定符合運動員成長規律、訓練環境等的文化學習方案，促使其全面發展，更好地以賽場為載體，弘揚中華體育精神、傳播中華體育文化。”柳鳴毅說。（記者張天培 范佳元 孫龍飛 李 洋）

《人民日報》（2022年06月30日18版）