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經濟觀察網 記者 李靜“自從女兒的幼兒園變成普惠性幼兒園後，以前的學費從每月3000多元，變成了現在的1500元。”房山區一位幼兒園家長薄磊對經濟觀察網說。
對於這個調整，薄磊感到很滿意。但同時，一絲疑慮也在心中產生。“學費下調後，不知道以後教學質量會不會下降？”
薄磊女兒的幼兒園變化，出現在2018年11月國務院頒布《關於學前教育深化改革規範發展若乾意見》（以下簡稱“意見”）的大背景下，根據意見要求，到2020年全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率，也就是公辦園和普惠性民辦園的在園幼兒佔比要達到80%。
在這一政策強有力的推動下，各地教育部門紛紛響應號召，通過購買服務、提高補貼、減免租金等方式支持普惠性民辦園的發展。
北京頒布普惠性幼兒園認定標準
2月14日，北京教委頒布了《北京市普惠性幼兒園認定與管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），提出幼兒園、社區辦園點、中小學附設幼兒園均可參與普惠性幼兒園申報。同時，該《辦法》從認定普惠性標準、有效期及市財政補助範圍、細則均作出規定。
根據《辦法》規定，要想拿到普惠幼兒園的入場券，這些辦學點需滿足兩個條件：登記性質為非營利性，且在北京市幼兒園辦園監督評估中評價結果獲得C類以上。
僅僅一天之後，也就是2月15日，北京市教委另一份文件《北京市幼兒園辦園質量角度評估辦法（試行）》的通知又緊急下發，對之前《辦法》中提出的監督評估細則予以了明確。
兩份文件的新鮮出爐，看出了北京市教委的急迫性。中國教育科學研究院研究員儲朝暉說：“這充分考慮了當前北京學前教育資源整體不足的實際情況”。
一份首都師范大學學前研究中心發布的數據，解釋了北京將要面臨的巨大學前缺口。在這份名為《北京學前教育事業發展報告（2011年-2016年）》的報告中顯示，從2010年到2016年，北京市在園幼兒人數從27.7萬人增長至41.7萬人，6年間約增加14萬人。幼兒園數量從1245所增至1570所。該報告預測，未來北京市學齡前人口規模將持續擴大，未來三四年全市在園幼兒數及其所需師資規模持續增長，預計在2021年到2022年達到峰值。
“因此，北京學前教育缺口巨大，就是三年增加3萬學位，也無法滿足適齡兒童入學需求。解決學前教育入園難、入園貴問題，必須加大政府的投入，增加公辦園和普惠園的比率。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。
質量的憂心
但更多與薄磊一樣的家長，關心的是幼兒園變為普惠園之後，學校的質量能否繼續得到保障。薄磊告訴經濟觀察網，他注意到一些新聞，有幼兒園變為普惠性幼兒園後，會通過強製延長學期課時，不放寒暑假等來變相提高收費。
“這還只是不放寒暑假，如果是教學質量或者園區環境什麽都偷工減料，家長才真是憂心，畢竟學費一降就是一半，很難不讓人擔心。”薄磊說。
區別於營利性幼兒園，普惠性幼兒園的收費標準是由教育行政部門公布，同時幼兒園可獲得一定的財政補助等政策幫扶。儘管這樣，在轉為普惠性幼兒園之後，幼兒園在收費（保教費+財政補貼）標準方面，相較於北上廣深等一線城市營利性幼兒園的收費水準，還是有一定差距。
在熊丙奇看來，出現這樣的擔心是基於政府對普惠民辦幼兒園補貼少，管制多，如果政府部門在治理時，只要求營利性民辦幼兒園轉為普惠園，按政府限價或政府指導價收費，但補貼卻很少，與之前的保價費（學費）相差很遠，確實會影響轉為普惠的民辦園質量。
不過在北京市財政局和市教委發布《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則》中，明確對普惠性幼兒園按照1000元/生/月給予生均定額補助。
同時，根據本次《辦法》規定，北京市市級財政向普惠性幼兒園提供生均定額補助、租金補助、擴學位補助。並要求，普惠性幼兒園用於人員經費支出比例，佔保教費收費收入和財政生均定額補助收入之和的比列原則上不低於70%。
熊丙奇說，只要合理製訂財政補貼政策，降低保育費並不會降質。“事實上，發展普惠園，增加學前教育供給，恰恰即可緩解入園難、入園貴的問題，也可以提高幼兒園的整體質量”。
“之前，已經上市的幼兒園集團還曝出虐童醜聞，天價為何沒有高質？主要原因是學前教育資源供給不足，家長選擇少（甚至無法選擇），市場機制失靈，一些幼兒園舉辦者並不重視辦園質量，而是想著快速擴張謀利”，熊丙奇補充道。
如熊丙奇所言，本次《辦法》對應的《北京市幼兒園辦園質量督導評估標準（試行）打分》正是在規避該問題上，作出了一系列調整，比如把總分設為1000分，評估結果設為A、B、C、D四個等級。如果幼兒園出現歧視、體罰、侮辱、虐待幼兒等情形，將視情節給予降級處理，直至降為不及格。
儲朝暉對經濟觀察網說：“現在評定結果相比之前，實際上更加細化、具體化了。把各個項目在辦園評估當中的權重、分值都作出細化。這樣一來，幼兒園有一個最明確的辦園要求，通過自評、然後再經過相關督導評價部門的評價，進一步明確了辦園方向和標準，使辦園本身是一個更規範的操作了。”
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