地方為什麽要淡化GDP增速目標？

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文 |《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐

春節前，地方“兩會”陸續召開，各省、自治區、直轄市今年的工作目標任務也陸續公布，其中一個很明顯的趨勢性變化是，不少地區主動下調了本轄區GDP增速目標，有些省份將增速目標設定在了某個區間，甚至還有個別省份，不再提出明確的GDP增長數字。

適度淡化GDP增速目標，可以為高品質發展營造相對寬鬆和有利的環境。因為高品質發展是一個涵括民生改善、社會進步、生態效益等豐富內涵的多元目標體系，在這個目標體系中，保持一定的GDP增速雖然也很重要，但是如果把這根弦繃得太緊，以至於脫離實際過度求快，甚至把發展簡單化為GDP增速決定一切，就可能影響到其他目標齊抓共舉，甚或對其本身，也會產生能否持續的問題。

站在新時代歷史點位，GDP增長“快”與“好”之間的抵牾越來越顯著，因為隨著原有增長方式邊際效應遞減，再加上中國已逐步進入工業化中後期，要素投入中的自然資源和人力資源也開始逼近供給上限，故而在此情況下，若要繼續“硬性”實現GDP增速高目標任務，唯一的辦法就是進一步加大資本投入力度，但是這種往往由行政主導下的投資衝動，很容易致使低水準重複建設大量出現，而企業利潤率的惡化，則更不利於職工收入水準以及消費支出的增長。於是，這就又一次構成下一輪更大的結構性失衡的起點，更難以內生出技術水準提升以及經濟結構優化。

中國是一個大國，由於資訊傳導鏈條太長等客觀因素，各級地方政府及官員在轄區經濟社會發展中的作用非常突出。這種情況下，如果自上而下的政績考核體系中，過度注重GDP增長短期指標，那麽地方政府間橫向競爭逐漸衍生出的結果之一，就是地方政府通過實施或維持各種形式的行政性壟斷，不恰當地庇護轄區內企業以增進本地GDP產出與財政收入。

這種看似局部的行為扭曲經過疊加放大，也會在巨集觀上影響到經濟增長的品質維度。譬如說，市場分割破壞了市場自發的均衡機制，因為被選中或被保護的企業與產業，往往不需要充分考慮市場需求、結構及變化趨勢的不確定性，甚至不需要為自身錯誤的決策承擔風險與損失，因此，這些企業與產業很容易在集體錯誤預期支配下，陷入到產業同構、產能過剩、產品/技術不適用等背離比較優勢的陷阱中去。

再如，近年來各界對生態環境品質的重視程度越來越高，但是如果不能使地方政府及官員走出唯GDP增速論英雄的老套路，就很難根除地方政府漠視（甚至縱容）轄區企業轉嫁汙染成本的內在傾向，無法應對環境保護客觀面臨的“公地悲劇”深層次挑戰。

因此，適度淡化GDP增速目標不代表中國經濟要走下坡路，而是為了給高品質發展營造更寬鬆適宜的有利環境。這是一種適應新時代特點與要求，主動采取的有為舉措。

新媒體編輯：王新景