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英國刪除華為5G導致雙輸,川普持續施壓,法德意是否跟進?

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文 |《財經》記者 周源、陳瀟瀟 駐美國特派記者 金焱 駐英國特邀記者 江瑋

編輯 | 謝麗容

劃重點:

儘管承認封殺華為會導致英國5G網絡建設推遲兩到三年並增加20億英鎊的成本,但英國政府仍拉下了“閘門”。

7月14日,英國數字化、文化、媒體和體育大臣奧利弗·道登宣布,英國政府決定停止在5G網絡建設中使用華為設備。從2020年12月31日起,電信營運商不得再從華為購買任何5G設備,各運營商須在2027年之前將華為設備全部清除出現有通信網。

這一決定被英國媒體形容為英國政府立場的“大轉變”,因為在今年1月,英國政府曾宣布允許華為提供英國5G網絡中35%的設備。

當地時間7月14日,在白宮玫瑰園舉行的新聞發布會上,川普回應了“英國禁用華為”,宣稱“我們勸說了很多國家不要使用華為,大部分情況是我去勸的”,而“英國(終於)做出了決定”。

中國駐英大使劉曉明7月15日在推特上回應稱,英國在華為問題上做出了一個錯誤且令人失望的決定。英國能否為其他國家企業提供一個開放、公平和非歧視的商業環境,要打個問號了。

華為英國發言人愛德華·普魯斯特(Edward Brewster)回應稱,遺憾看到華為在英國的未來發展被政治化,這一決策源自美國的貿易政策,而非安全問題,對英國所有的手機用戶來說這都是一個壞消息,並可能會讓英國落入數字發展的慢車道。

“我們敦促(英國)政府重新考慮這一決定。我們有信心,美國的新管制措施不會影響我們為英國提供的產品的韌性和安全。”普魯斯特說。

美國新製裁令引起的?

英國當地時間7月14早上,英國首相鮑裡斯·約翰遜主持了國家安全委員會會議,會議決定遵從英國國家網絡安全中心(NCSC)的建議,將華為排除在英國5G網絡建設之外。NCSC屬於英國政府通信總部的一部分,為網絡安全提供建議。

英國政府今年1月針對華為的決定也是基於NCSC的建議。道登解釋說,NCSC將在必要時對建議進行審查和更新,而自1月以來,情況已經發生了變化,因為美國商務部在5月升級了對華為的製裁。

根據美國新的製裁政策,即便不是美國半導體公司,如果採用了被列為美國商務管制清(CCL)的設備與技術,在為華為生產芯片之前,也需獲得美國政府許可,而此前的政策是:只要使用美國技術不超過25%就毋需獲得美國行政許可。

“這是一項重大的、決定性的改變,我們必須加以考慮。”道登說。他表示,儘管這些製裁不是美國第一次限制華為向5G網絡提供設備,但卻是第一次對華為向英國提供新設備的能力產生潛在的嚴重影響;考慮到圍繞華為供應鏈的不確定性,英國不再對能夠確保華為5G設備的安全性懷有信心。

在向《財經》記者提供的一份報告摘要中,英國NCSC解釋了改變立場的理由。

NCSC認為,美國新製裁政策破壞性遠大於去年,在美國技術盛行的情況下,很難找到一個供應商可以向華為供應符合美國出口管制法律的、華為設計的半導體。

NCSC還否定了華為兩種可能“補洞”的手段——用第三方通用處理器去替換華為現有通信設備中的自研處理器,或者重新開發不含美國技術的處理器,認為從技術角度看兩種方式都充滿了風險。

儘管華為表示有足夠的庫存可以滿足英國現有網絡的短中期需求,NCSC預計華為的供應鏈將在未來3-12個月受到影響,並在6月份以信件方式提醒該國運營商防範風險。

美國新製裁也影響到了英國對華為安全風險監控措施。

華為一直被英國政府視為高風險供應商。從2010年起,華為和英國政府就達成了一系列舉措以降低安全風險,其中包括設立華為網絡安全評估中心(HCSEC),為英國電信市場使用的一系列華為產品提供安全評估。這一中心屬於華為英國公司,由NCSC領導,並受到一個監督委員會的監管從而確保其獨立性。

但華為網絡安全評估中心如今也被列入實體清單,NCSC由此認為這一關鍵風險監控機構的日常運行會受影響,例如華為無法向該評估中心移交受影響的設備進行分析,這使得英國認為無法再保證華為產品與技術的安全性。

NCSC還認為,美國的追加製裁表明美國對華為立場的進一步強硬,如果現有舉措仍達不到效果,美國政府很有可能宣布新的舉措。

FT中文網專欄撰稿人李軍向《財經》記者表示,華為已在力所能及的範圍內多管齊下希望保住在英國5G建設領域的一席之地,但最終還是被英國政府所拒絕,這並不是華為的產品原因或者應對措施不當,完全是大形勢下的結果。

雙輸局面不可避免

在封殺華為5G設備這件事情上,英國主流運營商們一直持反對意見。

沃達豐英國網絡部門負責人安德裡亞·多娜(Andrea Dona )7月9日對英國議會科學及技術委員會表示,沃達豐可能要花費幾十億才能替換掉全國各地數以千計的華為基地台和天線,禁用華為的代價是英國失去5G發展的全球領先地位。

英國電信集團首席執行官飛利浦·傑森(Philip Jansen)7月13日稱,拒絕華為將使2400萬英國電信的用戶的服務處於不確定當中,將可能會引起憤怒和安全風險。《金融時報》評論認為,即便英國政府不允許華為在5G建設中保留“長期角色”,也不應該將其“迅速刪除”。

華為在英國市場深耕20年,是該國主要的通信設備提供商。多娜公開承認,沃達豐的4G網絡中約有三分之一為華為,其余是愛立信;英國電信的首席技術官霍華德·沃森(Howard Watson)則表示,英國電信的4G網絡中約有三分之二是華為,其余為諾基亞。

這個量十分驚人,英國政府提出給運營商7年時間用來“清空”華為設備,而傑森表示,未來10年都不可能完全把華為設備從英國電信基礎設施中去除。一位知名通信設備商主管向《財經》記者表示,“沃達豐屬於跨國型運營商,其他幾家(設備商)聯合起來用幾年時間也搬不完華為在沃達豐全球的站點。”

華為在英國運營商市場留下的空白並不會被其他運營商所隨便“瓜分”,上述通信設備商主管表示,不僅僅因為沃達豐英國電信的門檻很高,還因為運營商網絡建設有延續性,因此主要利好原來的設備商,即愛立信與諾基亞。

如果英國封殺政策不更改,華為在英國運營商的收入將主要來源於3G/4G網絡的維護。“也許短期還會有4G網絡的擴容。”上述通信設備商主管補充說。

“很痛心。”一位華為高管對《財經》記者形容其感受,他曾深度參與了華為在英國及整個歐洲市場的開拓。英國對於華為戰略意義巨大,英國一度是華為在歐洲市場的戰略橋頭堡,華為一直致力於在英國豎立高端供應商形象。

2004年3月20日,華為歐洲地區總部新技術研發中心在英國Basingstoke落成,5天后,華為歐洲地區總部在英國成立。從此,華為以英國為基地開拓歐洲市場,是該公司從亞非拉發展中國家轉向歐美主流高端市場的起點,因此,英國被視為華為通往歐洲市場的“橋頭堡”,也是華為最為看重的歐洲市場之一。

就在上個月,華為剛宣布在英國劍橋投資12.5億美元建設一個新的芯片研發中心,將創造400個工作職位,這將是華為在英國的第五個研發中心。華為官網的數據表明,華為在2018-2022年期間計劃在英國的總投資達到30億英鎊。

從英國出發的華為,在歐洲的運營商和智能手機市場先後取得了顯著勝利,並且建立了高端品牌的形象。運營商業務不再贅述,手機方面,2018年二季度華為以670萬部的銷量拿下24.8%的市場份額,僅次於蘋果,且其中半數來自高端手機。華為在歐洲市場的成功被視為該公司國際化的重要標誌,也成為國內企業競相研究與學習的對象。

華為2019年年報顯示,歐洲中東非洲市場營收達到2060億元人民幣,佔整體營收的24%,年增長0.7%。

今年3月,華為表示,其5G商用合約為91個,合約數量為當時全球通信設備商之最,超過一半來自歐洲市場。如今英國的禁用令華為在歐洲市場的前景增加了巨大的不確定性。

歐洲其他國家依然微妙

今年1月份英國已經頒布限制華為參與5G核心網和傳輸網建設,但當時歐盟並沒有明顯跟風。

3月26日,歐盟委員會宣布了在5G網絡安全方面的法律建議,建議細則中並不包括禁止中國設備供應商華為公司的內容。

歐盟委員會委員Julian King當時對美國媒體表示:“我們需要為自己做(安全審查),而不是因為其他人建議我們必須這麽做,也不是對其他政策作出被動反應。”

但此後數月,川普政府一直持續遊說歐洲抵製華為。

美國國務卿蓬佩奧今年2月、5月訪問歐洲盟友國時曾明確警告盟國,使用華為設備會讓美國“更難”與他們合作。美國駐德國大使則威脅稱,如果使用華為的5G網絡產品,美方將限制德國獲取美國情報。

本周,美國國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩將在法國巴黎,與法國、意大利、英國和德國的國家安全官員進行為期三天的會談。美國政府表示,此行將繼續督促歐洲國家在5G網絡建設中不要與華為合作。

一些中歐和東歐國家如羅馬尼亞、波蘭、捷克、拉脫維亞和愛沙尼亞已經與美國簽署了有關5G安全的聯合聲明,承諾所謂“不允許受外國政府乾預的公司”進入本國市場。

另一些國家如瑞典、西班牙、奧地利和匈牙利則明確表示繼續與華為開展在4G與5G網絡建設上的合作。例如,匈牙利政府去年11月表示,沒有任何證據表明華為的設備會構成安全威脅,並表示將把華為納入其5G計劃。西班牙國家情報部門6月時證實了華為軟體的安全性,表示華為公司符合相關法律。

剩下的歐洲大國主要是法國、德國和意大利,法國已經表示,不會完全禁止華為參與該國的5G網絡建設,但會建議運營商不要和華為合作。對於那些已經在使用華為設備的用戶,法國將提供最長8年的臨時授權,這些用戶包括SFR電信和布伊格電信兩家公司。法國網絡安全機構ANSSI負責人紀堯姆·普帕德說:“法國不會全面禁止華為,但對於目前沒有使用華為設備的運營商,我們希望他們不要去選擇。”

德國電信是華為在歐洲的最大客戶,它堅決反對針對單個供應商的任何全面禁令,但德國政府內部對華為的看法仍存在分歧。

德國總理默克爾屢次公開支持華為,例如,默克爾今年年初表示,德國這樣的開放國家,不應將華為這樣的個別公司拒之門外,而且沒有華為,德國5G網絡建設也會受到威脅。但綠黨和基民盟的另一些政客,包括德國聯邦議會外交委員會主席諾伯特·洛特根都宣稱,德國必須意識到“安全風險”。

美國媒體預測,預計德國政府要到9月才會對其5G規則做出決定。

意大利主要電信運營商之一的意大利電信集團近日將華為排除在了意大利以及巴西5G核心設備的招標之外。意大利政府也被曝正在考慮是否將華為排除在5G建設項目之外。

美國國際戰略研究中心(CSIS)費和中國研究項目副主任甘思德(ScottKennedy) 對《財經》記者說,美國正努力轉變路線來應對中國、適應中國,在這一過程中,美國可能用力過猛,朝著相反的方向邁進,變得不加選擇地對付中國,這可能會損害美國的經濟和國家安全。

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