全國糧食庫存大清查在即：摸清家底保障糧食安全

記者 | 牛其昌

為切實摸清糧食庫存家底，守住管好天下糧倉，繼2001年、2009年後，新千年以來的第三次全國性糧食庫存大清查即將於2019年3月末正式開始。界面新聞注意到，近日各省已陸續召開庫存大清查工作調度會，部署清查前的各項準備。

2018年7月國務院辦公廳印發《關於開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》，要求對各類企業存儲的政策性糧食，包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧，以及存儲政策性糧食企業的商品糧數量和質量進行清查。

從時間安排來看，大清查將以2019年3月末為清查時點，分為準備、自查、普查、抽查、整改五個階段。為保證大清查取得預期效果，2018年下半年，國務院已經部署在安徽、福建、江西等10個省20個地市開展了試點。

據新華社報導，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正2月27日在全國政策性糧食庫存數量和質量大清查動員電視電話會議上強調，各地區、各部門一定要高度重視，扎實做好大清查工作，切實摸清糧食庫存家底，始終守住管好天下糧倉，向黨和國家交一本實實在在的“明白账”，為確保國家糧食安全作出貢獻。

“首先，全國政策性糧食大清查是中央的一項常規工作，這是必須要做的。從以往清查的時間來看，大概是每9-10年進行一次，預計這一清查頻率將來會逐漸形成規律。”談及此次糧食大清查的背景，中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智對界面新聞表示，從時間節點來看，當前已經到了要摸清家底的時候，在糧食結構調整和糧食定價體制改革的大背景下，2009年的糧食清查數字已經不能再作為改革依據。

據國家糧食和物資儲備局1月17日發布的最新數據顯示，2018年全年各類企業收購糧食7200多億斤，其中夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重穩步提高。同時，政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤，超額完成年度目標任務。

界面新聞注意到，2019年中央一號文件針對糧食結構問題明確提出，將稻穀、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。主動擴大國內緊缺農產品進口，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。

“相比歷年發布的中央一號文件，今年首次針對穀物和糧食進行了界定，說的非常具體。基於這一背景，下一步糧食結構調整究竟怎麽調，統籌用好國內外市場究竟怎麽利用，利用多少，前提都必須做到心裡有數，因此必須弄清目前糧食庫存情況究竟如何。”孔祥智分析道，與糧食結構調整一樣，呼籲已久的糧食定價體制改革下一步如何改革，同樣需要將糧食庫存情況作為基礎。

此外，從糧食安全的角度來看，據中國海關總署1月14日公布的數據顯示，2018年12月中國大豆進口同比大減40.1%，降至572萬噸。同時，中國2018全年的大豆進口量減少7.9%，降至8803萬噸。儘管2018年大豆進口量7年來首次下滑，但8803萬噸的進口量佔進口糧食總量的比例仍然超過80%。

對此，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳紅耀2月20日在新聞發布會上表示，“中國常年從美國進口大豆，佔總進口量的1/3左右，去年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，90%的大豆需要進口。”

“總體來看，我國在口糧供應上沒有問題，但飼料糧確實存在一定問題，如大豆、大麥、高粱等每年都嚴重依賴進口。為了應對潛在和突發的貿易摩擦事件，從糧食安全的角度考慮，必須摸清家底，衡量一下相關糧食庫存究竟能在多大程度上滿足剛性需求。”孔祥智表示。

根據國家糧食和物資儲備局2月11日發布的《全國政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》（下稱《實施方案》），此次清查的品種主要是政策性原糧中的稻穀、小麥、玉米和大豆。對於納入清查範圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質量清查，按照省級人民政府的規定執行。

“相比以往的糧食庫存清查，此次清查的提法中明確了是‘數量和質量’大清查，清查的內容不僅包括庫存糧食的數量，還強調庫存糧食的質量。根據要求，清查將對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。”中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映對界面新聞表示。

界面新聞注意到，在此前的糧食庫存清查行動中，一些地方糧庫曾曝出“陳化糧”事件，即糧庫和糧商相互勾結，以新糧的價格收購陳糧，又將陳糧以新糧的價格流向市場。

孔祥智對此表示，隨著國家對糧食收購、儲存、輪換制度的完善，“陳化糧”的概念近年來已經逐漸取消，取而代之的是國家針對稻穀、玉米、小麥等制定了關於儲存品質判定的國家標準，如對糧庫小麥需要多少年輪換一次有了具體要求。但不排除一些糧庫為了自身利益，不完全按照國家規定進行儲存和輪換，而糧食庫存大清查也是為了發現類似存在的問題。

根據《實施方案》中有關質量清查的要求，此次清查明確主要食品安全指標檢驗項目包括重金屬和真菌毒素。主要食品安全指標檢驗的樣品數量，要在兼顧不同糧食品種、性質、生產年限(或入庫時間)基礎上，按照樣品總份數10%比例，由省級大清查協調機制辦公室進行分配。

從此次清查的步驟來看，《實施方案》要求，在扡樣開始前，尤其是提前進行扡樣的省份，由省級大清查協調機制辦公室提供納入清查範圍的所有政策性糧食實際儲存庫點名單，交質量清查扡樣工作組。市(地)級、縣級大清查協調機制辦公室和相關承檢機構要協同做好相關質量清查工作。

2018年下半年，國務院已經部署在安徽等10個省20個地市開展大清查試點，截至目前還未詳細披露清查進展情況。根據《實施方案》，企業自查發現問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關責任。企業拒不執行各級大清查協調機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業負責人和直接責任人的責任。

界面新聞注意到，據華夏時報報導，2018年7月國務院辦公廳發布《關於開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》之後，出現了全國多地糧庫失火的傳言，包括黑龍江林甸、河南焦作、江西貴溪和吉林省洮南市大通糧食儲備庫的中央儲備糧直屬庫。不過記者僅能核實到其中兩起火災的相關信息。吉林省糧食局相關工作人員還明確否認了大通糧食儲備庫火災與糧食清查的關係。

“從歷年來看，國內確實有一些糧庫發生過著火現象，尤其是在2001年前後，確實存在很多問題，不否認與應付糧食清查有關，後來相關部門也對一些糧庫負責人進行了處理。但從目前全國來看，糧庫失火現象仍是個例，因為一旦查出屬實，那就是嚴重的犯罪行為，相關負責人將要面臨刑事處罰。”孔祥智表示。

孔祥智稱，糧食庫存大清查並不是對地方糧庫的“突然襲擊”，而是去年國務院就已部署的一項常規性普查，主要目的並非追究責任，而是在摸清家底的前提下，發現問題並督促整改。

談及針對此次清查行動的準備工作，河北柏鄉國家糧食儲備庫主任尚金鎖對界面新聞記者表示，糧庫專門成立了大清查工作領導小組，確保每一座倉、每一個貨位、每一張單據、每一筆手續都有人負責，做到責任明確，獎罰嚴明。此外，糧庫在倉房登記、清查器具和扡樣設備配備、業務資料整理、糧堆形態整理、配合質量扡樣等方面也都做好了準備。