個稅法實施條例有望年底前頒布 確保與新個稅法同步

　　個稅法修正案二審：委員發問專項附加扣除細則何時頒布

　　“希望抓緊時間早點制定（專項附加扣除）方案，聽取各方意見之後，報全國人大備案，以便個稅法能夠順利地實施”。

　　全國人大常委會29日分組審議個稅法修正草案二審稿，多位委員建議，盡快明確6項專項附加扣除的實施細則，以配合好個稅法的落地實施。

　　此次提交全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，一個重大的制度創新是增加了專項附加扣除。草案一審稿規定，居民個人的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金等支出，可以在稅前予以扣除。草案二審稿又將贍養老人的支出也納入了專項附加扣除項目。

　　外界雖然對專項附加扣除給予了更多關注，但目前專項附加扣除的標準和具體實施方式並未明確。個稅法修正草案中規定，專項附加扣除的具體範圍、標準和實施步驟“由國務院確定，並報全國人民代表大會常務委員會備案”。

　　第一財經記者獲悉，個稅法實施條例有望在年底前頒布，確保與修訂後的個稅法同步實施。目前相關部門正抓緊完善細化政策，專項附加扣除具體的扣除範圍和方法在將來頒布的個稅法實施條例中會體現。原則是盡量簡化手續，便於操作。在設計流程時，能通過資訊系統查驗的，盡量不要求納稅人提供證明。

　　委員建議同步制定專項扣除辦法

　　在29日的分組審議中，鄭功成委員說，關於專項扣除，在法律草案中授權由國務院確定並報全國人大常委會備案，我認為國務院應該同步制定專項扣除辦法。該法規定了有關工資性報酬納稅的規定是在今年10月1日開始有效，法律的生效日是明年1月1日，能不能保證授權國務院的規定在法律生效的同時，都能夠出來，否則法律的嚴肅性、權威性要打折扣。

　　“我擔心個稅法通過後，專項扣除變成無法可依，如果這樣，這個得民心的舉措就是空頭支票了。因此，凡是法律中授權國務院規定的，全國人大常委會也應該有機制敦促國務院和有關部門來抓緊落實，希望這次個稅法修正案能夠同步實施。”鄭功成委員說。

　　徐紹史委員說，專項附加扣除是這次個稅法新增的內容，專項附加扣除的具體範圍、標準和實施，社會上和有關專家也都提出了很多意見建議，希望認真予以研究。專項附加扣除的範圍、標準和實施方案由國務院確定，還要報全國人大備案，時間已經很緊了。希望抓緊時間早點制定方案，聽取各方意見之後，報全國人大備案，以便於個稅法從明年1月1日開始能夠順利地實施。

　　包信和委員說，這次個稅改革最大的一個方面是一些專項可以扣稅，但迄今為止沒有看到扣稅的細則，這裡可能會有很多問題，比如說教育扣稅，到底是國家的義務教育中這部分扣，還是商業化的教育也可以扣稅，或者是送子女到國外去，是不是也可以扣稅，沒有明確的規定。

　　“包括現在買房房貸利息也可以扣稅，到底怎麽扣，沒有一個細則進行規定。假如說法律頒布了，細則沒有跟上去，會產生一些誤讀，也會引起社會的不穩定。”包信和委員說。

　　全國人大代表孔怡也表示，修訂的個人所得稅草案中新增設的專項附加扣除費用裡麵包括了六項內容，這項規定不是很明確，而且在具體操作過程中可操作性比較差。要增強它的可操作性，以減少相關內容的認定核算成本，建議對附加扣除項目進行定額扣除，比如說子女教育，每年每個子女比如可以按5000元的標準進行扣除，這樣可以減少操作過程中的認定成本，增強可操作性。

　　撫養孩子支出是否納入？

　　在分組審議中，也有一些委員對專項附加扣除的範圍和合理性提出了相關意見和建議。

　　李飛躍委員建議，對是否將住房貸款利息和住房租金支出納入專項附加扣除項目再研究，可考慮通過提高基本減除費用標準來體現住房支出項目的要求。

　　“一是這個政策不能全面反映住房支出的全貌，既有政策上的漏洞，也會增加不公平的現象。全國各地房價差距很大，將住房貸款利息和住房租金支出納入專項扣除項目將導致稅負區域不公平，房價高的地方，貸款利息高，專項扣除多，有可能反向推動房價上漲。第二，有的人住豪華別墅，貸款利息房租高，反而繳納個人所得稅少，造成納稅人個體間納稅不公平。第三，住房支出還包括住房的全款支付，僅將住房貸款利息和住房租金支出納入專項附加扣除，政策不夠全面，不能合理反映納稅人的扣除項目。“李飛躍委員說。

　　沈躍躍副委員長建議，在專項附加扣除中增加對孩子的撫養支出項。目前（草案）有對孩子的教育，但是教育覆蓋不了撫養，二孩政策以後很多家庭因為撫養成本過高，經濟壓力大，而處於觀望狀態。要落實黨的十九大提出的“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”，建議在個稅法中將嬰幼兒的撫養或者孩子的養育支出納入專項附加扣除，相應的條款作這方面的考慮。

　　郭雷委員說，對專項附加扣除最好能考慮我國現階段發展不平衡不充分的社會主要矛盾，根據不同地區生活水準、撫養贍養水準、居住城市水準，制定相應的標準，並且明確路徑和條件。

　　“建議國務院在制定具體專項扣除配套方案時，考慮到以下兩點：一是我國發展不平衡不充分的社會主要矛盾，使得具體方案有利於減少和緩解這個主要矛盾；二是具體方案既要科學合理，又要簡單易行，這就需要進行深入廣泛的調查研究，並且充分借助現代資訊技術手段。”郭雷委員說。

責任編輯：劉萬裡 SF014