城市軌道投資政策收緊 專家稱有必要抑製捆綁建廠

　　城市軌道交通投資政策收緊 專家稱有必要抑製捆綁建廠

　　每經記者 靳水準 每經編輯 任芷霓

　　2010年以來，國內各地掀起城市軌道建設高潮。部分城市軌道交通建設如火如荼的同時，也產生了一些城市軌道交通發展與地方財力和需求不匹配的問題。

　　近日，國家發改委發布《關於加強城市軌道交通車輛投資項目監管有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地嚴控城軌車輛新增產能，城軌車輛產能利用率低於80%的地區和企業，不得新增城軌車輛產能；並要求各地嚴查“投資換訂單”問題。

　　3月21日，國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，頒布這樣的檔案，非常有必要，能夠規範軌道交通建設城市的設廠問題。

　　部分城市地鐵建設與需求不匹配

　　據中國城市軌道交通協會運營管理專業委員會、交通運輸部科學研究院、社會科學文獻出版社發布的《城市軌道交通藍皮書：中國城市軌道交通運營發展報告（2017~2018）》顯示，截至2017年第三季度，我國城市軌道交通（僅含地鐵、捷運、單軌和旅客自動捷運系統）開通運營線路總長度達3862公里，開通城市軌道交通運營城市達到29個。

　　國家發改委在上述《通知》中明確指出，各地對城軌車輛投資項目加強產能監測預警，完善項目監管，城軌車輛產能利用率低於80%的地區，不得新增城軌車輛產能，企業申請建設擴大城軌車輛產能項目，上兩個年度產能利用率應高於80%。

　　不可否認的是，在大力進行軌道交通建設的同時，部分城市並沒有充分考慮當地實際出行需求。

　　3月21日，西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，部分城市軌道交通發展的速度和規模過大，不切合當地財政和出行需求，因此需要減緩速度。

　　帥斌說，實際上，城市軌道交通是很長的產業鏈，包括研發製造和運營，目前國家已經叫停了幾個城市的地鐵建設。以前國家對城市軌道交通產業的審批是很嚴格的，包括GDP參數和人口參數，後來又有適度的放寬。因此，頒布《通知》以後，肯定會對行業產生一定影響。

　　在帥斌看來，發改委頒布這樣的政策是非常理性的，可以抑製部分城市軌道交通建設產業過熱現象。“軌道交通項目在很大程度上還是公益性項目，公益性項目就需要較大的財政補貼，財政力度弱了就沒法負擔，因此要切合實際。”

　　帥斌建議，地方在建設軌道交通項目時，一定要符合當地財政和出行需求，如果人口出行需求達不到這樣的要求，相當於浪費了運力。

　　嚴查招投標與投資設廠捆綁

　　從一定程度上講，產能利用不足跟“投資換訂單”的現象頗有關聯。國家發改委對於“投資換訂單”問題也要求各地嚴查。很多企業獲得訂單都是借助於在當地建廠，地方政府又看中投資和稅收和就業。

　　程世東表示，近幾年來，各大城市對軌道交通發展都非常重視，且建設規模都比較大，很多地方在建設地鐵時候，不僅僅是為了解決交通問題，更多的是把它當成一個產業。更多的訴求是要求在當地建設一個分廠，或者是製造基地，來助推當地製造業的發展。

　　程世東認為，從軌道交通製造業來看，沒必要在每一個建設軌道交通的城市都來建設一個製造基地，這不僅與當地的市場規模不相匹配，也不利於產業的健康發展。因此發改委頒布這樣的檔案，對規範行業發展來說，很有必要。

　　實際上，不僅對於地方政府，對於產業鏈企業來講，政策收緊對軌道交通行業企業的影響也值得關注。

　　3月21日，新築股份董秘張楊在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，發改委頒布這樣的《通知》，對於軌道交通行業來說，相當於提高了準入門檻。他表示“這種政策對行業內企業發展來說，是利好的”。

責任編輯：關海豐