中國38城觀察：京滬綜合實力最強，香港位居第三

記者 陳鵬

3月20日，中國發展研究基金會與普華永道聯合發布《機遇之城2019》報告稱，北京是中國綜合實力最強的城市，其次是上海、香港、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、廈門、南京。

報告考察了38個城市，較上年增加8個，香港和澳門首次被納入觀察範圍。這些城市多位於京津冀、長三角、珠三角。報告從“智力資本和創新”、“技術成熟度、“區域重要城市”、“健康、安全與治安”、“交通和城市規劃”、“可持續發展與自然環境”、“文化與居民生活”、“經濟影響力”、“成本”和“宜商環境” 等10個維度共計50個變量對城市進行評估。

根據報告，北京在“智力資本和創新”和“經濟影響力”兩項排名最高，上海在“區域重要城市”排名最高，香港則在“宜商環境”和“健康、安全與治安”兩項中拔得頭籌。北京和上海是中國的特大城市，在國際城市群中具有代表中國的形象，香港的規模體量雖然遠遠小於北京和上海，但由於其國際主要金融中心的地位和市場經濟的發達程度，位列第三毫無懸念。

從“智力資本和創新”維度來看，中部崛起趨勢明顯，長沙、南京、武漢進入前五名，僅次於北京和上海。其中，武漢為38個城市中高等教育在校生最多的城市。報告稱，這一維度側重於考察城市創新與技術發展方面的人力資本積累和基礎科學研究水準。

相對的，“技術成熟度”維度，側重於考察當前可以產業化或已經投入使用的成熟技術。這一維度中，深圳、廣州、北京、杭州、上海在這一維度依次位列前五位，這一結果與大眾一般認知基本相符。

在“成本”維度中，保定取代太原成為成本最低城市，同樣來自河北的石家莊、唐山分列其後，太原則降至第四位。報告通過5個變量來刻畫城市的成本水準，其中，“職工平均工資”和“商業用地成本”，主要從投資者的角度來考察生產經營換季的的成本水準，“商業用地成本”同時考慮了辦公大樓和商鋪兩部分的租金價格；“交通成本”、“食品價格”和“生活服務價格”，則從居民角度觀察生活成本。

報告指出，創新驅動、開放協同的高質量發展模式將成為下一階段城市化的重點方向，而高水準開放和城市群協同將成為中國高質量發展的重要推動力。

根據粵港澳大灣區規劃綱要，香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市將成為區域發展的引擎。粵港澳大灣區2017年末總人口約7000萬人，經濟總量約10兆元，超過當年全國經濟總量的12%，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

在本次報告中，香港、廣東、深圳均入選中國綜合實力最強的前五大城市。三地經濟總量比較接近，競爭與互補關係並存，香港在10個維度中，有5個維度排名前五，特別是“宜商環境”位居國內首位。廣州和深圳在4個維度中排名前五。

普華永道中國廣州主管合夥人何國輝表示，在文化與居民生活方面，香港跟大陸城市差異較大，城市之間可以形成很好的互補。廣州具有作為國際商貿中心和交通樞紐的功能，科技、教育方面是廣東未來發展的重點。深圳引領科技創新。此外，廣東和深圳都存在大規模人口流入，隨著人口的增加，兩地經濟都有快速增長的趨勢。

“灣區是未來帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。建設國際一流大灣區和世界級城市群，既需要體制規則的‘軟聯通’，亦需 要基礎設施的‘硬聯通’。”報告指出。

長三角城市群中，長三角城市發展相對較為均衡，整體實力較強。上海、杭州、南京綜合排名都在前10位。杭州在技術成熟度、經濟影響力和宜商環境等維度具備優勢。此外，蘇州、寧波、合肥、無錫分別排在第13、19、25、27位。

普華永道中國戰略谘詢部合夥人金軍表示，蘇州、寧波、合肥、無錫等城市在經濟規模、人口、發展速度等方面都處於較為靠前的位置，在此基礎上，需要更加注重提升教育、醫療、公共服務等城市軟實力。

“相比另外兩大城市群，‘京津冀’的特點是北京一枝獨秀，協同發展存在較大空間。”金軍表示，來自河北的城市總體實力較弱，不過，石家莊、保定、唐山成本優勢凸顯。京津冀城市群需要利用好產業協同的機會，同時加大開放，改善營商環境。