對於愛美人士來說，精致到頭髮絲兒或許還不夠，當牙膏進入化妝品圈，也讓“顏值經濟”關注度再次飆升。近日，被稱為化妝品行業“基本法”的《化妝品監督管理條例》（下稱“新條例”）正式頒布，將於明年1月1日起施行。
紅星新聞記者了解到，2020年6月，我國化妝品生產企業已超過5200家，市場規模已超過8000億元。這意味著，擁有八千億市場規模的美妝行業將開始步入新監管階段。從《化妝品衛生監督條例》到《化妝品監督管理條例》，變化並不僅僅來自於名稱，三十年磨一劍的新條例不僅重新定義了化妝品的範圍，讓牙膏躋身化妝品行列，從更長遠的角度來看，又將改寫哪些行業規則，又會注入哪些新的行業生機？
【新定義】
牙膏躋身化妝品監管，“美白”牙膏將成為歷史？
“歡迎牙膏加入化妝品大家庭。”這是新條例發布以後，孫娟在朋友圈中的發文，作為一名化妝品經銷商，孫娟雖然對新條例的具體內容並未深入了解，但卻毫不影響她對“牙膏躋身化妝品行業監管”這一亮點的關注，“以前牙膏只是日化用品，在參照有關普通化妝品的規定進行管理後，是否意味著牙膏行業門檻將被放寬？”
事實上，牙膏算不算化妝品一直以來並沒有明確答案。“新條例對於牙膏的定義很明確。”成都市市場監管局相關負責人在接受紅星新聞記者採訪時表示，細心的市民應該會發現，近年來牙膏上面標注的是化妝品生產許可證號，化妝品生產許可證上也有一個牙膏類的單元，但是牙膏作用於人體口腔粘膜，卻不符合化妝品的定義宣稱。而從明年1月1日起，牙膏將參照有關普通化妝品的規定進行管理，牙膏備案人按照國家標準、行業標準進行功效評價後，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質敏感、減輕牙齦問題等功效。
值得注意的是，目前市場上部分出售的牙膏大部分主打“美白”、“牙齦止血”等功效，這些功效卻並不在上述新條例允許宣傳的範圍內，這是否意味著，“美白”、“牙齦止血”此後將不能隨便出現在牙膏廣告裡了？
對此，成都市市場監管局相關負責人表示，從管理實踐看，牙膏有自己的特性，有通用標準，也有功效牙膏的標準，在標準範圍內的宣稱是合法的。“目前國家藥品監督管理部門正在擬定牙膏的具體管理辦法和配套細則，有關牙膏產品、牙膏用原料、牙膏功效宣稱等將會在管理辦法和配套細則中予以明確。”
事實上，在四川美容美發行業商會會長崔紅波看來，新條例在化妝品分類上更明確，用特殊化妝品、普通化妝品替代了曾經的特殊用途化妝品、非特殊用途化妝品，將牙膏納入普通化妝品管理並不是降低行業門檻，而恰恰是對這一行業的規範管理，“對牙膏的功效宣稱進行限制，牙膏要作為治療作用就需要經過藥品監管部門的備案，能夠推動行業健康、快速發展。”
【新風口】
涉及8000億市場，將注入哪些新生機？
作為和美容、化妝品打了20余年交道的“老鳥”，崔紅波對新條例的感觸尤為明顯，“30年間，中國化妝品市場已然變化，已經成為全球第二大化妝品消費市場，以前的監管方式已經不能適應當前的發展，這也是新條例修訂歷時8年的最主要原因。”在崔紅波看來，新條例除了對化妝品的分類更加明晰外，最令行業關注的焦點在於原料分類管理，這也是萬眾期待的一項重大變革。
其實，對化妝品原料監管變化的期待，也源於現有化妝品新原料申報導路的艱難且漫長。“化妝品行業日新月異，產品推陳出新很快，但是沒有新材料，本土化妝品在創新上受到很大製約。”成都栩柏雅生物科技有限公司董事長袁玉萍坦言，此前我國對化妝品行業原料目錄管理非常嚴格，從一定程度上阻礙了化妝品行業研發和新品開發的進程。新條例實施後，將對化妝品原料施行“備案+注冊”的管理模式，給使用新原料的化妝品留出更大的空間。
在袁玉萍看來，新原料的申報一直是公司一項 “高難度” 的工作。事實上，自2009年至今，全國僅有10個新原料獲批通過，2014年之後更是沒有任何成功獲批的案例。
“但隨著新條例的落地，新原料將被依據原料風險性，劃分為高風險原料和低風險原料，也將大大促進化妝品行業的創新發展。”崔紅波甚至認為，新條例將加快化妝品行業洗牌。
數據顯示，1980年，我國化妝品生產企業僅有70多家，市場規模僅為3.5億元。2020年6月，我國化妝品生產企業已超過5200家，市場規模已超過8000億元。近5年來，我國化妝品市場規模年均增長率超過10%，化妝品產業處於高速發展的新時期。目前，僅成都就有重點經營企業5000多家。行業體量很大，新生代的消費能力很強大，化妝品行業是否迎來了新風口？“有了新原料，化妝品行業就有了活水，行業創新也具備了條件，對行業增強核心競爭力、健康發展是極大利好。”崔紅波對此毫不懷疑。
【新監管】
化妝品電商要實名，跨境電商零售進口商品不得二次銷售
“一周實現美白、七天完成祛斑、瞬間撫平皺紋”這樣的宣傳語，相信每個人都不陌生，但效果卻經常“因人而異”。紅星新聞記者注意到，新條例的一大亮點就是在推動行業發展的同時加強市場監管，要求企業進行化妝品功效宣傳要講求“真憑實據”，並禁止化妝品標簽明示或者暗示具有醫療作用，禁止標注虛假或者引人誤解的內容，尤其是對日益增長的網購化妝品進行監管。
“實際上，化妝品已經成為各電商平台排名前列的銷售品類。”崔紅波告訴記者，搭上了直播電商、短視頻等網紅帶貨方式，網購化妝品已經成為一種新的消費趨勢，也讓市場監管面臨新的挑戰。
新條例實施後，對電商平台線上化妝品消費將如何監管？ 成都市市場監管局相關負責人在接受紅星新聞記者採訪時透露，根據條例規定，電子商務平台經營者應當對平台內化妝品經營者進行實名登記，承擔平台內化妝品經營者管理責任，發現平台內化妝品經營者有違反本條例規定行為的，應當及時製止並報告電子商務平台經營者所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門。發現嚴重違法行為的，應當立即停止向違法的化妝品經營者提供電子商務平台服務。平台內化妝品經營者應當全面、真實、準確、及時披露所經營化妝品的信息。
“值得注意的是，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。”該負責人表示，對跨境電商零售進口商品，單次交易限值5000元，年度交易限值2.6萬元，這也是不得進行二次銷售的，“我們將按照包容審慎監管原則，依法加強跨境電商企業、平台和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全監測和風險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權益。”
成都市市場監管局相關負責人還提醒消費者，選購化妝品時應在正規的、大型的實體商超，或者是一些知名的、關注度較高的官方網站進行購買，不要去選購相比市場價格便宜很多的產品，在選購時還要登錄國家官方網站查詢產品的合法性，也要索取消費票據和留存好表明了有效信息的銷售包裝，以備後期維權使用。
紅星新聞記者 李彥琴 圖據IC photo
編輯 黃璟煜
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