國家公園管理需統籌兼顧

近日，又有兩家國家公園正式掛牌——大熊貓國家公園管理局在成都揭牌，面積達二萬多平方公里，這標誌著大熊貓國家公園體制試點工作進入全面推進新階段；祁連山國家公園管理局在蘭州揭牌，總面積約五萬平方公里，涵蓋森林、草原、荒漠、濕地生態系統，這標誌著祁連山國家公園體制試點工作進入新的建設階段。

我國國家公園起步較晚。2016年，三江源國家公園體制試點正式啟動，面積包括長江源、黃河源、瀾滄江源等共12.31萬平方公里，它開啟了中國國家公園體制建設與試點。2017年，《三江源國家公園條例(試行)》頒布施行，該條例針對三江源國家公園特點，對公園體制及管理、產權制度、生物多樣性保護、文化遺產保護、生態補償、防災減災等方面做出了明確、具體規定，充分體現了依法建園、管園，標誌著中國國家公園建設步入法制化軌道。國家公園起源於美國。

早在1872年，世界上第一個國家公園——美國黃石公園正式問世。目前，世界上225個國家共設立9800個國家公園，佔地面積約560萬平方公里，超過半個中國國土面積。

據專家分析，國家公園體制的優勢在於，一是能成為生態環境保護的示範基地，引領生態文明建設；二是有利於破解地方“割據”、把生態資源及世界遺產當作“唐僧肉”、靠景吃景、過度開發的問題。國家公園建設是一個系統工程，涉及到管理體制調整、生態文明建設、資源綜合利用、景區功能轉型、財政投入等諸多複雜問題，中國國家公園啟航時間較短，缺乏成熟經驗，因此既要借鑒國外的做法，又不宜照抄照搬，需從國情出發，體現中國特色。筆者淺見，國家公園體制及建設需要從以下方面全盤思考，統籌兼顧。

把世界遺產納入國家公園體制管理。譬如三江源既是國家公園，也是世界遺產，但國家公園面積遠大於世界遺產，因此國家公園建設應以世界遺產為核心，擴大其外延保護範圍，探索全新的管理與運營模式，然後逐步向4A及5A級景區推廣。

國家公園還應成為生態文明建設的示範，將其建成生物多樣性、植物多樣性、野生動物多樣性、生態保護多樣性的環保基地。國家公園通常面積很大，這就需要打破區域阻隔，對景區資源進行重組整合。此外，還需要破除地方體制藩籬。國家公園的最高管理權、門票定價權等應屬於國家層面，地方隻負責日常管理及經營活動。

國家公園應以生態及資源保護為主，旅遊為輔，以世界遺產為核心的國家公園，需要用可持續旅遊實現對遺產的保護，還要做到充分體現公益性。國家公園不僅僅是旅遊休閑的地方，還承擔著中華歷史文化傳承的使命，應成為向遊客講述中國故事的載體，因此門票定價不能過高，國家財政要加大投入。

據報導，美國大峽谷國家公園門票僅為10美元，低票價的背後是美國中央財政每年對408個國家公園的高額補貼。相比較，我國每年對225處國家級景區的財政補助有限，景區為了生存及盈利，只能“靠景吃景”，過度開發資源。看來，國家公園體制應扭轉這種掠奪資源的“坐吃山空”，統籌兼顧發展才是。（圖片來源於網絡）

文章發表於武漢全民義務植樹網本地資訊，http://www.whyiwuzhishu.gov.cn/轉載請注明！