5張圖讀懂一線城市數字技術政策的奧秘

文 | 范娜娜

最近幾年，隨著區塊鏈與大數據、雲計算、物聯網、人工智能等前沿技術的突破與發展，全球智慧城市建設也迎來了新一輪的爆發式增長，在這股新技術浪潮中，一種新的智慧城市建設業態正在因技術而重塑。

技術是智慧城市建設的驅動力，區塊鏈與大數據、雲計算、物聯網、人工智能一起組成了支持智慧城市建設的五大基礎技術，其發展水準對於智慧城市的建設至關重要。

技術的發展同樣離不開政策的扶持，2015年，國務院發表了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若乾意見》，《促進大數據發展行動綱要》，強調了政府運用大數據服務市場主體，推動大數據產業發展。隨之而來的是各地關於大數據政策如同雨後春筍般冒出，呈現井噴式發展。

通過北上廣深政府官方網站，對“大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈、人工智能”關鍵詞檢索，篩選相關政策檔案，有效時間跨度為2013年1月1日至2018年12月12日。同時本文著重考察政策對產業的指導意義，相關政策隻選取市級部門發布的，摒棄區級部門檔案，各地的申報專項成果、征集應用示範項目等檔案不在統計範圍內。

前沿技術產業中大數據、人工智能最受重視

上述五類技術的初創企業的數量發展基本上從2013年開始急劇上升，除卻區塊鏈在2017年大爆發，大數據、雲計算、物聯網、人工智能企業數量都在2015年達到最高點。而大多數產業政策的發布時間集中在2016-2018這三年，爆紅的區塊鏈在一線城市的產業政策中卻難覓蹤跡。這實際上反映了新興行業的發展與產業政策制定上存在一定的時間差。政策的制定更多在產業初具規模之後進行引導。而相應政策的不斷加碼，也在一定程度上助推著人們對前沿技術的熱情和看好。

圖表 1全國數字前沿技術初創企業發展趨勢數量變化圖

圖表2 北上廣深數字技術相關專項政策發布時間圖

在四個一線城市中，深圳的產業政策在數量上遙遙領先，這在一定程度上也反映了深圳市對於前沿技術產業的重視。針對大數據和人工智能的產業政策最為完備，北上廣深都頒布了相關推動政策，可以看出，一線城市普遍對大數據和人工智能較為重視。而對於雲計算，北京和深圳有發展行動計劃。北京是將大數據與雲計算放在一起，制定了5年的行動計劃。

圖表3 北上廣深數字技術相關專項政策的數量

圖表 4一線城市五大前沿技術產業政策數量

五項數字技術中，物聯網的產業政策起步較早，在2011年工信部便頒布了《中國物聯網白皮書》，在2012年制定了《物聯網“十二五”發展規劃》，並將無錫作為國家傳感網創新示範區。物聯網企業數量上也遠遠多於其他技術，產業發展較為成熟，一線城市都沒有制定專門的發展計劃，僅僅資訊化發展規劃或其他檔案中有所提及。

產業發展資金支持不能少

產業的發展同樣也離不開資金的支持，巧婦難為無米之炊，沒有錢，發展只能步步維艱。

北上廣深都在檔案中強調了加大財政資金對於前沿技術產業發展的支持。深圳設立了設立機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展專項資金，廣州對龍頭企業、高校院所、投資機構等建立的各類IAB技術創新中心或新型研發機構，按國家級、省級、市級分別給予最高1億元、2000萬元和800萬元資金支持。每年安排10億元，支持一批IAB創新重大專項。全市各項財政專項資金重點向IAB產業傾斜，對於新一代資訊技術、人工智能的重視程度可見一斑。

技術人才優先落戶，拿出實際誠意來

產業發展同樣需要人才，如何吸引人才，各地需要拿出誠意來，這在產業政策的制定上就要有所考量和體現，否則只有空頭支票，人才自然不會湧來。北上廣深四地都明確表示要引進高端人才，建立人才激勵機制。廣州、上海表明會對大數據人才入戶提供“綠色通道”，深圳也表示對作出突出貢獻的雲計算人才，在落戶政策等方面予以優先安排。

在一線城市中，廣州的誠意最大，設立了IAB（新一代資訊技術、人工智能、生物醫藥產業）獎勵專項，每年獎勵20名傑出產業人才、500名產業高端人才、1000名產業急需緊缺人才、50名高端創新人才。對“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家等來穗創新創業給予最高500萬元的資金資助。

發展具有前瞻性的未來科技對一座城市來講是提高自主創新能力，優化產業結構，推動經濟高品質、可持續發展意義重大。而針對前沿技術的產業政策，相當於航海中的燈塔，指引著產業的發展。同時其在人才、資金上的一些優惠政策，也為前沿技術產業發展保駕護航。

就現狀而言，在一線城市中，不管是大數據、雲計算、物聯網、人工智能、區塊鏈，廣州的企業數量都排在最後一名，遠遠落後於其他一線城市。但如果從政策的導向性來看，廣州在這五大前沿技術產業上的政策優惠力度卻居於首位，尤其在資金和吸引人才這方面，廣州可謂拔得頭籌，這其實也反映了廣州想要趕超的決心。

圖表 5北上廣深五大前沿技術企業數量

總結來說，在五項前沿技術中，北上廣深的共通點在於對大數據和人工智能都十分重視，密集頒布的相關政策可以看出大數據和人工智能是一線城市的發展著重點。深圳和廣州在政策的數量和政策的保障度上佔有優勢，尤其是廣州，在前沿技術產業較為落後的情況下頒布了促進政策，真金白銀支持產業發展，為了吸引人才提出了極大的優惠。未來前沿技術產業發展的哪個城市能夠笑傲群雄，或許從產業政策上已經墊下了第一步。

范娜娜（新京報智慧城市研究院研究員）