涉黃涉毒易引發糾紛 杭州拱墅區的“網約房”整治規範樣本

拱墅區祥符街道中天西城紀小區租客資訊登記服務中心，“網約房”租客正在辦理登記。澎湃新聞記者 邵克 圖

隨著互聯網的產業創新與共享經濟的繁榮，一種新的住宿形態越來越受到遊客親睞，成為出行住宿的新熱點：網上提供房源、網上簽訂交易的租住房屋模式，這一模式被稱為“網約房”。

“網約房”帶來便捷、舒適的同時，也因其在線交易、資訊虛擬等特點，易成為從事賣淫、吸毒等違法犯罪行為的場所，同時因為人員素質參差不齊易引發糾紛。

10月底，在杭州拱墅區，拱墅區警察分局副局長瀏海青告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），今年以來，從“網約房”中查獲的涉黃、涉毒案件較去年上升了63%。同樣在傳統刑事治安警情大幅下降的背景下，酒店式公寓、辦公大樓以及小區內因出租房衛生、噪音、道德秩序等矛盾引發的警情上升尤為明顯。

作為浙江省警察廳“網約房”監管治理試點部門，拱墅區警察分局探索出了一條“網約房”整治規範之路。

“網約房”的安全隱患

早在2016年，短租民宿在線預訂平台“螞蟻短租”聯合“搜狗”大數據研究院發布的《“十一黃金周”旅遊短租市場分析報告》就顯示，已經有超過70%的“家庭型遊客”不再選擇傳統酒店公寓，而是親睞於具備高性價比、能洗衣可做飯等特點的“網約房”短租民宿。

瀏海青介紹，從目前實際經營方式看，“網約房”大致分兩種模式：一是線上掛牌提供房源，線下看房進行交易，這是絕大多數房屋中介普遍采取的經營方式，由於線下交易還是傳統租房流程，對其線下工作進行安全監管尚在可控範圍；另一種是線上提供房源，租客通過平台直接在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，整個租房過程全部網上實現，房東和房客不直接面對面接觸，此類“網約房”是管理的難點，存在諸多風險隱患。

位於杭城北部的拱墅區，下轄10個街道，總面積87.73平方公里，實有人口80餘萬，其中流口人口41萬，隨著2017年全區30個城中村實現征遷清零，大批商業綜合體、酒店式公寓等樓宇項目陸續建成並投入使用，各種經營業態的出租房屋大量出現。截至2018年，全區登記的出租房屋69546間，較2017年上升12.90%。

拱墅區警察分局流動人口服務管理協調科科長薛承余告訴澎湃新聞，“網約房”交易過程在互聯網，交易對象為虛擬身份，房東對租住人員真實身份、實際租住人數、租住目的等情況無法核實，而且交易隱蔽性強，容易滋生違法犯罪活動。

全面摸排，建立“黑名單”制度

借助試點排查整治的契機，拱墅區先對轄區內的“網約房”進行了全面的排查摸底，“掌握底數，從而為基礎管控、治安管理提供精準的資訊支撐”，瀏海青說。

瀏海青告訴澎湃新聞，警察、消防、住建等職能部門通過明查暗訪、集中約談等形式，持續營造嚴管嚴控的濃厚氛圍。定期通報違規事件，開展警示教育，對於不符合硬體配置規範要求、違規違約經營的，以聯合執法的方式依法予以處罰，以震懾不法經營行為。今年以來，已處罰各類違規房東760起，拘留“網約房”經營業主19人。

同時，拱墅區將一年內被約談3次以上或被警察、消防、住建等行政機構處罰2次以上的“網約房”業主納入“黑名單”管理。對列入“黑名單”的經營者發展新業務時予以重點關注，直至其整改到位。

拱墅區警察分局治安大隊副大隊長葉誠告訴澎湃新聞，警察機構定期組織警力，對出租房屋比較集中且易滋生違法犯罪的酒店式公寓開展剖析式清查行動。今年以來，已查處酒店式公寓內的涉黃案件13起。

建章立製，實現“自治式”治理

拱墅區祥符街道中天西城紀小區是一處多為酒店式公寓小區，這裡有著至少80多名網約房經營者，澎湃新聞在小區1幢一樓大堂的租客資訊登記中心看到，有租客正在通過身份驗證辦理入住登記。之後他們可以通過“刷臉”進入小區，並通過刷身份證進入租住的房間。

在租客資訊登記中心櫃台邊上，還豎立著《中天西城紀“網約房短租房”公約》，公約內容包括，如是報備出租房間的具體資訊、進行實名登記、配備消防四件套、嚴禁房間內聚眾喧鬧、製造噪音擾民等等。

經營著20多套“網約房”的許正武告訴澎湃新聞，公約是“網約房”經營者成立的自治聯盟制定的。目前加入聯盟的已經有80多名經營者。

祥符派出所所長陳金達告訴澎湃新聞，自治聯盟是派出所牽頭組織物業、經營業主等成立的，協調社區居委會、樓宇業主和物業企業在充分交流、民主集中的基礎上，制定小區（樓宇）自治公約，以自覺簽約的方式來強化各自責任意識，實現業主規範自治自律。對“二房東”集中出租的樓宇，區流口辦將其納入“旅館式”管理範疇，推動建立房東聯盟，按房屋比例共同出資聘請總台管理人員，並完善人像監控、智能門禁等必要硬體。

瀏海青介紹，拱墅區“網約房”一律明確“四個一”標準，統一安裝智能門禁系統、統一設定“人證合一”設備、統一安裝人像抓拍探頭、統一消防“四件套”，有效將“網約房”管理納入智慧安防體系之中。同時，充分運用“互聯網+”和“大數據”等科技手段，對全區“網約房”實行“二維碼”管理，租客只需掃描二維碼即可登陸“杭州市居住證服務平台”，自主完成流動人口資訊報送，實現“零跑腿”。社區網格員上門檢查時，用“警務通”掃描“二維碼”即可完成對租住人員身份的查問核對。