馮燕：金融扶貧在脫貧攻堅戰中發揮積極作用

中國銀保監會普惠金融部副主任 馮燕

11月16日，由《國際金融報》主辦的“2018中國資本市場扶貧先鋒論壇”在北京人民日報社成功舉行。

在會上，中國銀保監會普惠金融部副主任馮燕表示，金融扶貧在脫貧攻堅戰中發揮了積極作用，是產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧等扶貧措施的重要支撐和保障。

馮燕介紹道，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，中國銀保監會近年來制定頒布了一系列銀行業、保險業扶貧政策措施，督促引導銀行保險機構持續加大扶貧領域資源配置，創新金融扶貧產品和服務。

五大舉措助力金融扶貧

具體來看，近年來中國銀保監會制定頒布的一系列銀行業、保險業扶貧政策措施，分為五個方面。

一是完善支持政策體系。近年來，中國銀保監會相繼制定頒布了《關於銀行業金融機構積極投入脫貧攻堅戰的指導意見》、《關於保險業支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》、《關於做好2018年銀行業三農和扶貧金融服務工作的通知》等政策檔案，初步形成了指導銀行保險業打好脫貧攻堅戰的監管政策框架。

二是實施差異化監管。如在資金運用方面，中國銀保監會鼓勵銀行資金向貧困地區基礎設施和民生工程傾斜。在機構設立方面，優先支持中西部省份設立銀行法人機構、分支機構，嚴格控制貧困地區現有銀行機構撤並網點。

三是規範健康發展扶貧小額信貸。如中國銀保監會聯合國務院扶貧辦、財政部等部門推出了直接面向建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸，促進貧困戶發展產業，增強脫貧內生動力。

截至2018年9月末，全國銀行業金融機構發放扶貧小額信貸餘額2570.79億元，支持建檔立卡貧困戶646.17萬戶，戶均貸款約4萬元，支持的建檔立卡貧困戶已佔總量的30.21%。

四是大力發展農業保險。我國農業保險市場規模已居亞洲第一、全球第二。三大口糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農作物品種超過210種，覆蓋農、林、牧、漁業的各個方面。為降低貧困農戶繳費壓力，明確規定扶貧農業保險產品費率比基準費率下調20%，深度貧困地區財政補貼型農業保險費率在此基礎上再降低10%-30%。

2018年前9個月，農業保險為1.7億戶次農戶共19.1億畝主要農作物提供風險保障2.39兆元，已向5359.44萬戶次的受災農戶支付賠款310.77億元。此外，中國銀保監會還通過設定“綠色通道”等方式，引導保險機構積極開發扶貧專屬特色農業保險產品。目前，已開發扶貧專屬農業保險產品74個，涉及18個省共45種農作物。

五是深入開展大病保險。中國銀保監會通過推動各地通過降低起付線、放寬報銷範圍、提高報銷水準等措施，促進大病保險向困難群眾傾斜，解決因病致貧返貧問題。

2017年，共有16家保險公司在全國31個省（區、市）開展大病保險，覆蓋城鄉居民10.6億人。患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上普遍提高10-15個百分點，整體報銷比例達到70%，個案最高賠付達111.6萬元。

“一張藍圖繪到底”

馮燕表示，日前黨中央、國務院印發了《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，脫貧攻堅的時間表、路線圖和任務書已經明確，接下來就要“擼起袖子加油乾”，“一張藍圖繪到底”。而在金融扶貧方面，中國銀保監會未來應進一步聚焦聚力、抓好落實。

一是全力推進扶貧小額信貸規範健康發展。一方面，對符合貸款條件又有貸款意願的建檔立卡貧困戶做到能貸盡貸，爭取在2018年底前發放到位。另一方面，穩妥有序推進扶貧小額信貸的分類處置工作，研究制定還款高峰期的應對措施，協調有關政府部門加快落實風險補償金。

二是進一步聚焦聚力深度貧困地區和特殊貧困群體。如鼓勵引導銀行業金融機構對深度貧困地區貧困戶適當放寬貸款期限，實行更加優惠的貸款利率，鼓勵引導保險機構提高保險保障水準等。

三是認真研究建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策，支持貧困地區發展有市場前景的當地特色產業，引導銀行業金融機構不斷創新支持產業扶貧的信貸產品和服務，鼓勵保險機構持續提高政策性保險保障水準，探索開展“訂單農業+保險+期貨（期權）”試點。

最後，馮燕表示，資本市場是金融市場的重要組成部分，也是金融扶貧的重要戰場，中國銀保監會將一如既往地支持鼓勵銀行保險機構通過資本市場為金融扶貧作出更大貢獻。

記者 何思