社保基金理事會隸屬財政部 鋪墊基本養老金全國統籌

　　社保基金理事會隸屬財政部 養老保險基金精算制度指日可待

　　本報記者 王曉慧 兩會報導

　　情理之中，3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，根據方案，全國社會保障基金理事會的隸屬關係，由國務院管理調整為由財政部管理。這或將成為建立養老保險基金精算制度的關鍵一步。

　　“全國社會保障基金理事會與財政部原本就存在著許多業務聯繫，一方面全國社會保障基金理事會的資金來源有一項就是財政撥款，另一方面，全國社會保障基金理事會管理的儲備基金是為了防範未來人口老齡高峰的資金缺口，而財政部負責對當期養老保險基金資金缺口進行財政補貼，二者之間關係密切，有利於縮短行政之間的距離。”武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，基本養老保險基金實現全國統籌之前，我們要經過一段時間的中央調劑金的過渡階段，在這個過渡階段裡面，調劑金有可能放在全國社保基金理事會進行託管，同樣有可能需要在財政部設立專戶，這一改變有利於推進基本養老保險基金的全國統籌。

　　同時，全國政協委員、全國社保基金理事會理事長樓繼偉是財政部原部長，早年間，他也曾在多個場合力推基本養老保險基金的全國統籌。

　　鋪墊基本養老金全國統籌

　　人口老齡化是我國當前和未來較長時期影響經濟社會發展的一個重大因素，養老金是應對老齡化挑戰的基本財務手段。

　　從數據上來看，我國現有養老保險基金累計已經超過4.4兆元，而當前社保基金理事會僅與北京、安徽等10個省（區、市）簽署了4400億元的養老保險基金委託投資合約，說明用於資本市場投資的養老保險基金，距離4.4兆的30%還有很大差距。

　　究其緣由，養老金全國統籌遲遲無法實現是原因之一。養老金統籌層次低，制度上面臨著地區間基金收支余缺無法調劑的難題，導致龐大的基本養老保險體系不能更好地發揮大數法則效應。

　　基金積累製的養老金體系發展遲緩，市場化養老基金投資規模不能有效放大，養老基金難以更好地分享國民經濟和資本市場的成長。如果實現養老金全國統籌，中央便可對省際之間養老金余缺進行調劑，解決養老金結存嚴重不平衡問題。

　　基於此，2018年，中國邁出了基本養老保險全國統籌的第一步——實行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。中央調劑制度，即由部分養老金累計結餘較高的省份和中央財政共同拿出一部分資金形成一個資金池，為收支矛盾過大、養老金缺口難以彌合的省份進行補充和支持。

　　不過，在董登新看來，一並解決全國範圍內余缺調劑及基金結餘集中託管問題，最根本的辦法仍然是盡快實現養老保險全國統收統支，而非中央調劑金模式。

　　就目前來看，中央調劑金過渡期的長短暫時不定，只有等到各省職工基本養老保險真正實現省級統收統支時，才有可能結束中央調劑金制度，進而轉向真正意義上的全國統籌，實現全國統收統支。

　　“基本養老保險基金的繳費應該是由國稅局來經辦，然後交由全國社保基金理事會來進行集中管理，理事會隸屬財政部之後，首先，有利於基本養老保險基金的收支平衡跟財政預算資金的一個整合，另外，社保費的征集和經手未來都跟財政有關係，隸屬財政部是更合適的。”董登新表示，財政部是負責我們國家財政收支的政府機構，全國社會保障基金理事會納入財政部管理，有利於基金收支預算的監督，更有利於基本養老金的統收統支。

　　力推養老保險基金精算制度

　　作為承擔了基本養老保險基金投資運營工作的全國社會保障基金理事會，目前託管資產主要由兩方面構成，國有資產劃轉的部分資產和中央財政預算撥款的部分。不過，基本養老保險基金實現全國統籌後，理事會的職能或會轉向全國基本養老保險基金統收統支的託管。

　　“目前來看，基本養老保險基金的大頭依然是在地方政府手中，全國社會保障基金理事會僅託管了一小部分基金，但是，隨著全國基本養老保險基金全部統籌後，理事會的職能或會轉向全國基本養老保險基金統收統支的託管、對基金收入平衡進行精算，同時，每年都要編制一個基本養老保險基金缺口的預警報告。”董登新表示，加大精算的能力，將投資運營收益率與養老金收支平衡甚至地方結餘掛鉤，無疑有利於推進養老金投資運營的研判和決策。

　　那麽，投資運營要取得多少收益率，才能維持現有的養老保險制度？繳費率維持在什麽樣的水準，才能確保養老保險制度維持財務平衡？目前，我國基本養老保險基金已經開始投資運營，但目前投資運營和精算是脫節的。

　　而就在3月2日，董登新曾就該問題在全國社保基金理事會的養老金管理部做兩個小時的報告，針對理事會未來面臨的轉型，董登新給出了兩方面的建議，一、目前，社保基金理事會關於全國社保基金的年報內容比較簡單，建議每年編制預警報告。二、做好精算人才的儲備，未來或將成立精算部。

　　就此，樓繼偉在全國政協第十三屆全國委員會第一次會議上發言時同樣表示，目前要特別關注中長期問題上“補短板”。比如，職工社會養老保險。保費收入的增長逐年趕不上保費支出的增長。一些省份已出現當年收不抵支，靠歷年滾存結餘支付當年缺口。從全國看滾存結餘規模不小，除區域不平衡外，更大的問題是其中大部分來自於歷年財政補助。我國職工養老保險的繳費率是相當高的，對企業造成了很大成本壓力。但保險基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了約束激勵機制不充分，需要進一步改革完善。

　　因此，他建議盡快著手建立精算制度，並如同公開年度財政預決算一樣，將精算報告向全社會公開，推動全社會形成進一步改革完善體制的共識，加強代際公平。

　　責任編輯：李明徽；主編：陳岩鵬

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