省級機構改革年底前完成 計劃生育有望淡出歷史舞台

從2011年的“雙獨二孩”到2013年的“單獨二孩”，再到2015年的全面二孩政策，短時間內多次計劃生育政策的調整，全面放開顯得尤其迫切。如今，隨著各地機構改革的加速，生育政策是否會得到全面放開甚至實施鼓勵生育政策？

“按照中央要求，省級機構改革在今年底之前完成，但省級以下的地方機構改革全部任務在2019年3月底前基本完成。屆時，地方衛計委也將改組為衛健委，撤銷與計劃生育相關的部門。但我認為中央不大可能在近期明確宣布廢除計劃生育，更可能的做法是讓計劃生育淡出歷史舞台。”近日，著名人口與生育問題學者何亞福接受《華夏時報》記者採訪時表示，預計今年和明年的出生人口持續下降，當決策層看到出生人口逐年下降後，屆時很可能會頒布鼓勵生育的政策。

根據《深化黨和國家機構改革方案》要求，中央和國家機構機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統一長官，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

出生人口數量持續減少

近十年來，我國的人口形勢開始出現了所謂的“轉捩點”，直接促成了計劃生育政策的多次調整。

但從實際效果來看，歷次的生育政策調整並未改變人口發展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。根據世界銀行數據，2015年中國總和生育率為1.62，不僅低於全球平均水準2.45，甚至也低於高收入經濟體的1.67。2017年，我國新生嬰兒數比2016年少了63萬。與此同時，全國勞動年齡人口佔比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利進一步減少。

值得關注的是，2017年是全面放開二胎的第二年，全國出生人口減少63萬，其中，江蘇、遼寧、寧夏、北京、青海、湖南、河南、山東、重慶、上海等10省市人口出生率不增反降，其中上海降幅最大。

如今，2018年已接近年底，情況也不容樂觀。記者通過梳理各地發布的數據來看，出生人口下降已成定勢，最嚴重的的地方，下降約2成左右。其中，根據2018年上半年的數據顯示，江蘇上半年出生38.3萬人，同比下降鋼彈12.8%。就連近兩年成為生育大省的山東，今年各市公布的數據都呈下降趨勢，煙台、濰坊、淄博、德州幾市降比分別為16%、18.1%、23%、22%。

在這種情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。從國家層面來看，在最新一輪政府機構改革中，組建了國家衛生健康委員會以取代過去的國家衛生和計劃生育委員會，這是自1981年以來國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。從各地的實踐來看，從過去的強調計劃生育開始轉向更加積極的人口政策，不少地方甚至還推出了鼓勵生育的支持性政策。

即便如此，根據何亞福預測，今年的出生人口數量會比去年減少100萬至200萬，明年的出生人口數量也將比今年少。

鼓勵生育比延遲退休更加迫切

生育政策逐漸放開，出生人口卻在持續減少，究其原因，何亞福歸結於育齡婦女人數持續減少，而且生育意願也比較低迷。

根據全國2010年人口普查數字，當年的育齡婦女（指年齡在15-49歲的女性）約3.8億人，2011年育齡婦女人數達到高峰，達到約3.82億人，隨後進入持續下降通道。2017年，育齡婦女人數比上一年減少了400萬人左右。其中，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。按2010年的人口普查數據推算，到2018年，全國育齡婦女人數約為3.46億人，這一數據較2017年降低約700萬人，創下歷史新低。

加之我國女性勞動參與率較高，生育機會成本較大，同時，雙職工家庭使小孩看護問題更加凸顯。為此，僅是全面放開生育限制已難以從根本上改變出生率低迷的問題，眾專家紛紛表示，頒布鼓勵生育政策已是刻不容緩。

那麽，是不是在任何情況下都應該獎勵生育呢？

何亞福認為，一個國家只有在低生育率的情況下才應該獎勵生育。所謂低生育率，是指生育率低於更替水準。一個國家的生育率在高於更替水準之後，就沒有必要實行獎勵生育的政策了，可實行生多生少都不獎不罰的政策。為什麽一個國家的生育率在低於更替水準之後，應該實行獎勵生育的政策？因為世界各國的經驗表明，低生育率存在慣性，如果不獎勵生育，那麽生育率將會長期低於更替水準。一個國家的生育率如果長期低於更替水準，並且一直沒能回升到更替水準，那麽人口必定不斷減少。

生娃是家事也是國事。值得關注的是，國家政策雖未頒布，地方鼓勵生育已有先行，在遼寧吃了“第一隻螃蟹”之後，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態，這些政策多在孕期和產期相關政策上發力，大致有以下四類：加大醫保支持，推行基本生育免費；延長產假、配偶陪產假（護理假）；增加產科、兒科醫護力量；推行彈性工作製，支持生育後重返崗位等。

究於此，從維持中國社會的長遠和可持續發展來看，鼓勵生育比延遲退休更加迫切。